環(huán)境熱評：歐盟禁止“碳中和”標(biāo)簽帶來哪些啟示？

打著“碳中和”標(biāo)簽的產(chǎn)品，未來可能要被歐盟市場拒之門外了。歐洲議會通過的《關(guān)于賦予消費(fèi)者綠色轉(zhuǎn)型權(quán)利的指令》，禁止在無充足證據(jù)的情況下使用“綠色友好的”、基于溫室氣體排放抵消的“碳中和”等一系列綠色標(biāo)簽。該指令適用于向歐盟消費(fèi)者銷售產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，將于2026年在歐盟成員國執(zhí)行。

 

鑒于歐盟在全球碳管理方面處于領(lǐng)先地位，我們可以在一定程度上從該指令看出國際碳管理的趨勢，并對我國碳標(biāo)識體系的建立帶來以下啟示。

 

一是泛泛而談、未經(jīng)公認(rèn)具有優(yōu)異環(huán)境績效的綠色標(biāo)簽將不被認(rèn)可。在企業(yè)運(yùn)營層面，歐盟禁止企業(yè)在沒有明確客觀的實(shí)施計劃以及必要的預(yù)算和技術(shù)支持下，作出“某一特定日期前實(shí)現(xiàn)碳中和或氣候中和”的聲明。在產(chǎn)品層面，歐盟通過禁止基于溫室氣體排放抵消的“碳中和”標(biāo)簽，促使企業(yè)擺脫對自愿核證減排產(chǎn)品的過度依賴，打擊“漂綠”“洗綠”行為，倒逼企業(yè)通過低碳技術(shù)手段削減生產(chǎn)經(jīng)營過程碳排放。這些措施將自上而下地影響企業(yè)的氣候行動戰(zhàn)略，使企業(yè)將更多資源投入供應(yīng)鏈和運(yùn)營過程的碳排放管理。近年來，我國宣布碳中和目標(biāo)的企業(yè)越來越多。當(dāng)前，一些新能源企業(yè)獲得了國際碳中和證書，成為“零碳”工廠；此類碳中和聲明由于使用了碳信用抵消機(jī)制，在歐盟范圍內(nèi)或?qū)⒌貌坏秸J(rèn)可。

 

二是碳信用市場的發(fā)展受到限制。歐盟碳排放配額交易市場（EU—ETS）正處于第四階段（2020—2030年），明確納入交易管理的重點(diǎn)排放企業(yè)不接受任何形式的碳信用抵消。此次歐盟禁止企業(yè)使用基于碳信用抵消的“碳中和”標(biāo)簽，則是從非納管企業(yè)角度進(jìn)一步限制碳信用市場的發(fā)展。從國際碳信用市場看，未來市場需求將集中在高質(zhì)量且具有實(shí)質(zhì)性減排環(huán)境效益的碳信用項(xiàng)目上。

 

三是歐盟這項(xiàng)指令變相設(shè)置了綠色貿(mào)易壁壘。從需求側(cè)來看，2023年歐盟碳價達(dá)80歐元/噸—100歐元/噸，遠(yuǎn)超我國的碳價水平。歐盟通過碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定碳價格，變相提高了進(jìn)口產(chǎn)品的成本。從供給側(cè)來看，目前我國產(chǎn)品碳足跡體系在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、國際銜接等方面仍然存在挑戰(zhàn)和短板。歐盟通過禁止“碳中和”標(biāo)簽，就是以此為說辭，希望發(fā)揮歐盟自身在碳管理和碳足跡方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，培育壯大高端綠色制造產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)在全球貿(mào)易中的競爭力。

 

隨著我國《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》的發(fā)布，我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)從頂層設(shè)計邁入了建設(shè)實(shí)施新階段。與歐盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳中和進(jìn)程中所處階段不同，筆者認(rèn)為，我國在應(yīng)對歐盟涉碳貿(mào)易壁壘方面，應(yīng)以內(nèi)外有別、趨利避害為原則，以技術(shù)減排手段為主、高質(zhì)量碳信用抵消為輔，前瞻布局工業(yè)碳管理工作，以產(chǎn)業(yè)鏈低碳優(yōu)勢提高對外貿(mào)易比較優(yōu)勢。

 

一是通過技術(shù)減排方案實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性減排。建議出臺相關(guān)政策，推動二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)、直接空氣碳捕集和生物質(zhì)碳捕集封存等深度脫碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，培育形成相關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力。制定石化、天然氣、水泥、鋼鐵等工業(yè)碳管理路線圖，探索在氣藏條件較好地區(qū)率先開展二氧化碳管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評估，創(chuàng)新二氧化碳資源化利用場景，在工業(yè)和廢棄物管理、熱處理過程、氣體發(fā)電和生物質(zhì)能等應(yīng)用領(lǐng)域形成具有商業(yè)價值的CCUS示范項(xiàng)目。

 

二是碳信用市場開發(fā)應(yīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量碳清除類項(xiàng)目。各級碳信用市場可以重點(diǎn)開展森林、草地、農(nóng)田、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、節(jié)能增效、CCUS技術(shù)等減碳、負(fù)碳項(xiàng)目開發(fā)儲備，確保減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具，樹立國際公認(rèn)的高質(zhì)量碳信用。以全國碳排放市場監(jiān)測、核算和報告體系（MRV）為基礎(chǔ)，建立完善的碳信用MRV體系。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新型信息技術(shù)，提升監(jiān)測結(jié)果的精準(zhǔn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性。

 

三是加快推動建立碳足跡管理體系。與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，盡快制定電子信息、電池、新能源汽車、光伏等重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，建立核算因子數(shù)據(jù)庫，先行開展電力碳足跡核算。規(guī)范涉碳標(biāo)識標(biāo)簽，通過完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)對碳中和行為的引導(dǎo)，鼓勵基于節(jié)能降碳的碳抵消行為。同時，對涉碳標(biāo)簽的認(rèn)定鼓勵采用可再生能源電力占比、關(guān)鍵材料回收率等可溯源指標(biāo)，打擊“漂綠”“洗綠”行為。

 

作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)研究智庫）