碳標(biāo)簽推廣應(yīng)用的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)策略

 

碳達(dá)峰碳中和已被納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這要求不斷完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。碳標(biāo)簽作為引導(dǎo)全社會(huì)低碳選擇和低碳消費(fèi)的有效手段，必將發(fā)揮更大作用。當(dāng)前亟須加快推進(jìn)碳標(biāo)簽推廣應(yīng)用，擴(kuò)大碳標(biāo)簽的實(shí)行范圍，集中力量攻關(guān)碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系滯后等難題。

 

（一）推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽的總體思路

加快推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽，要貫徹好執(zhí)行好碳達(dá)峰碳中和決策部署，既要注重國(guó)際接軌，更要結(jié)合中國(guó)實(shí)際。

 

一是增強(qiáng)碳標(biāo)簽的意識(shí)。要深刻理解倡導(dǎo)綠色消費(fèi)對(duì)于推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)碳標(biāo)簽對(duì)促進(jìn)綠色消費(fèi)、倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要作用，充分認(rèn)識(shí)碳標(biāo)簽給中國(guó)低碳變革和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所帶來的機(jī)遇，加快推進(jìn)碳標(biāo)簽制度。二是制定碳標(biāo)簽發(fā)展規(guī)劃。對(duì)照《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中“十五五”期間“綠色生活方式成為公眾自覺選擇”的目標(biāo)，研究制定“十四五”期間“碳標(biāo)簽制度體系基本建成”、“十五五”期間“碳標(biāo)簽進(jìn)入千家萬戶”的目標(biāo)和任務(wù)。以碳標(biāo)簽促進(jìn)綠色低碳信息公開，推動(dòng)公眾參與，大力營(yíng)造以碳標(biāo)簽為載體的生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)環(huán)境。三是形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的碳標(biāo)簽推進(jìn)機(jī)制。建議由碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、工信等多部門參與，出臺(tái)推進(jìn)碳標(biāo)簽的統(tǒng)領(lǐng)性文件和具體實(shí)施方案。

 

（二）補(bǔ)齊碳標(biāo)簽發(fā)展短板的具體策略

 

1.加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)短板

 

建立符合中國(guó)實(shí)際的產(chǎn)品全生命周期碳標(biāo)簽核算標(biāo)準(zhǔn)和碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。第一，借鑒國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快推動(dòng)ISO14067《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡  量化要求和指南》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。第二，依據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈特征，集中力量攻關(guān)，分門別類建立產(chǎn)品碳足跡核算種類規(guī)則，建立健全碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，為開發(fā)產(chǎn)品全生命周期的碳標(biāo)簽提供統(tǒng)一權(quán)威的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，并自主研發(fā)、推廣碳足跡評(píng)估軟件工具。第三，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貼有中國(guó)碳標(biāo)簽的產(chǎn)品在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)享有同等的信用和權(quán)威。

 

2.加快培育第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)組織的作用

 

一方面，要繼續(xù)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，支持第三方機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推行碳標(biāo)簽。與國(guó)際社會(huì)類似，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)探索多種形式的碳標(biāo)簽，包括碳減排標(biāo)簽、碳足跡標(biāo)簽、碳中和標(biāo)簽。另一方面，要規(guī)范第三方服務(wù)市場(chǎng)秩序，要求第三方機(jī)構(gòu)以權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)開展工作，加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善碳標(biāo)簽認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)資格審查，并倡導(dǎo)行業(yè)自律。

 

3.鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽，促進(jìn)低碳生產(chǎn)

 

第一，當(dāng)前中國(guó)需重點(diǎn)控制工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域的碳排放，鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)是實(shí)施碳標(biāo)簽的重點(diǎn)領(lǐng)域。第二，日常消費(fèi)頻率高、受國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘影響較大、發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施碳標(biāo)簽的行業(yè)，如食品、服裝紡織、電子產(chǎn)品等，是推行碳標(biāo)簽的優(yōu)先領(lǐng)域。中國(guó)一些出口企業(yè)積累了不少應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗(yàn)，可鼓勵(lì)其積極參與碳標(biāo)簽示范試點(diǎn)。第三，積極在光伏、電池等新能源領(lǐng)域推進(jìn)碳標(biāo)簽，利用中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高中國(guó)在碳標(biāo)簽領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。第四，有序規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域碳標(biāo)簽?，F(xiàn)有的數(shù)字碳減排標(biāo)簽平臺(tái)應(yīng)公開其采用的碳排放核算方法。要統(tǒng)一碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可比性，從而帶動(dòng)碳標(biāo)簽規(guī)范發(fā)展。

 

4.引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)可碳標(biāo)簽，促進(jìn)低碳消費(fèi)

 

通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等多渠道開展碳標(biāo)簽宣傳教育，鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市、飯店等日常消費(fèi)場(chǎng)景下的碳標(biāo)簽普及和推廣。鼓勵(lì)商家設(shè)置低碳消費(fèi)專區(qū)，通過小程序、二維碼等方式方便消費(fèi)者了解生產(chǎn)商的低碳生產(chǎn)體系，讓消費(fèi)者掌握更多低碳消費(fèi)信息。積極推動(dòng)碳標(biāo)簽在多產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)品上應(yīng)用，促使消費(fèi)者更直觀地選擇更綠色、更具有可持續(xù)消費(fèi)理念的低碳產(chǎn)品。此外，應(yīng)設(shè)置碳標(biāo)簽產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，促進(jìn)企業(yè)增加低碳產(chǎn)品供給，帶動(dòng)形成全社會(huì)低碳采購(gòu)氛圍，增加低碳消費(fèi)市場(chǎng)需求。

 

（本文首發(fā)于《改革》2023年第2期，第62～74頁(yè)。此版本有刪減，且略去了參考文獻(xiàn)）