碳標(biāo)簽推廣應(yīng)用的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)策略

 

建立生態(tài)文明建設(shè)的全民行動(dòng)體系，需要發(fā)揮碳標(biāo)簽的重要作用。過去一段時(shí)間，政府通過利用行政手段淘汰落后產(chǎn)能、控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度等方式，主要從生產(chǎn)端推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。但是，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開公眾參與，需擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，形成全民參與的良好格局。碳標(biāo)簽作為行之有效的低碳政策工具，將成為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要措施。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)碳標(biāo)簽體系具有創(chuàng)新特征，但也存在薄弱環(huán)節(jié)。

 

（一）推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽是中國(guó)加快生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

 

在國(guó)內(nèi)層面，碳標(biāo)簽已成為碳達(dá)峰碳中和政策體系的重要內(nèi)容。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出要加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，凝聚全社會(huì)共識(shí)，加快形成全民參與的良好格局。2022年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》和《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步對(duì)推行碳標(biāo)簽相關(guān)的具體舉措提出要求。在國(guó)際層面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)了與碳標(biāo)簽密切關(guān)聯(lián)的國(guó)際貿(mào)易政策，這可能給中國(guó)帶來挑戰(zhàn)。2019年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），強(qiáng)調(diào)通過信息共享動(dòng)員公眾力量參與綠色轉(zhuǎn)型。2021年，歐盟委員會(huì)宣布將逐步推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism），明確表示在2023年至2025年的過渡期內(nèi)，歐盟不征收任何碳關(guān)稅費(fèi)用，但要求生產(chǎn)商或進(jìn)口商報(bào)告進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放信息；從2026年1月1日起，歐盟將根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過程的碳排放量征收碳關(guān)稅，且稅率逐年提高。2022年，美國(guó)拜登政府簽署了《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act），計(jì)劃投資2.5億美元用于推進(jìn)“環(huán)境產(chǎn)品聲明”（Environmental Product Declaration）相關(guān)工作，即向社會(huì)披露產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境信息。一方面，美國(guó)和歐盟在就推動(dòng)全民參與低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。另一方面，碳關(guān)稅壁壘將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生影響。以2020年中國(guó)對(duì)歐盟出口貿(mào)易為例，如果歐盟對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收每噸二氧化碳100美元的碳關(guān)稅，則全年歐盟對(duì)中國(guó)征收的碳關(guān)稅將達(dá)350億美元。顯然，碳關(guān)稅將增加中國(guó)企業(yè)的出口成本，中國(guó)要盡早應(yīng)對(duì)。碳標(biāo)簽是實(shí)行碳關(guān)稅的前提，有必要加快推進(jìn)。

 

（二）中國(guó)推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽的主要做法

 

中國(guó)碳標(biāo)簽制度的實(shí)行，大多由政府提出政策目標(biāo)，在政策引領(lǐng)下企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)開展碳標(biāo)簽的創(chuàng)新和實(shí)踐。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有助于碳標(biāo)簽的推廣應(yīng)用。

 

1.國(guó)家有關(guān)部門推動(dòng)碳標(biāo)簽相關(guān)體系建設(shè)

 

與國(guó)際社會(huì)相比，中國(guó)在推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽過程中，政府起到了重要作用。中國(guó)較早開始了環(huán)境標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，其中與碳排放相關(guān)的環(huán)境標(biāo)識(shí)主要有三個(gè)：一是1994年環(huán)境保護(hù)部門推行的“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志”，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程中的低排放、無(wú)毒無(wú)害等環(huán)保表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)證。二是2013年由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局推行的“節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)”，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)或使用過程的碳排放量進(jìn)行認(rèn)證。三是2019年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局推行的“綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)”，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)或使用過程的資源、能源、環(huán)境等綠色屬性開展認(rèn)證。“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志”和“綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能、節(jié)約原料等指標(biāo)可以間接表明產(chǎn)品的“低碳”屬性，屬于廣義上的碳標(biāo)簽。這三個(gè)環(huán)境標(biāo)識(shí)均是國(guó)家相關(guān)部門發(fā)起、企業(yè)自愿申請(qǐng)、第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品可以獲得證書，允許在產(chǎn)品上加貼標(biāo)簽。

 

2.地方政府積極實(shí)行碳普惠制度

 

碳普惠制度是地方政府推廣的創(chuàng)新性自愿減排機(jī)制，目前已在廣東、武漢、成都、重慶、浙江、北京等地實(shí)施。地方政府依托第三方機(jī)構(gòu)研發(fā)碳普惠軟件，這些軟件涵蓋衣食住行各方面的減碳生活場(chǎng)景，為用戶提供數(shù)字碳減排標(biāo)簽。例如，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)2015年開始推行碳普惠制度，2016年專門成立廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心作為第三方機(jī)構(gòu)，搭建碳普惠平臺(tái)，設(shè)置回收二手商品、購(gòu)買節(jié)能家電等豐富的低碳行為平臺(tái)場(chǎng)景。公眾注冊(cè)成為平臺(tái)用戶后，可以線上線下結(jié)合，踐行日常低碳行為即可獲得能用于兌換商品的“碳幣”。

 

3.企業(yè)創(chuàng)新開展碳標(biāo)簽實(shí)踐

 

一方面，以交通出行、共享單車、快遞運(yùn)輸、網(wǎng)上購(gòu)物服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，通過手機(jī)軟件（App）展示其提供的特定服務(wù)所減少的碳排放，為用戶提供數(shù)字碳減排標(biāo)簽。例如，阿里巴巴發(fā)布88碳賬戶，匯集用戶在餓了么、閑魚、天貓等平臺(tái)上的低碳行為數(shù)據(jù)，通過電子化形式方便快捷地展現(xiàn)用戶交易二手商品、拒絕使用一次性餐具等行為的碳減排量。高德地圖推出綠色出行碳普惠，用戶采取步行、騎行、乘坐公共交通等低碳出行方式時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)計(jì)算相較于開私家車等高碳出行方式可以減少的碳排放量，為用戶建立電子減碳賬戶。

 

另一方面，京東方、華為、明朔光電等大型制造業(yè)企業(yè)，以及出口導(dǎo)向型服裝、食品企業(yè)，為履行社會(huì)責(zé)任、達(dá)到歐盟等國(guó)際市場(chǎng)對(duì)碳信息披露的要求，依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，開展了碳足跡核算，披露碳排放信息，在企業(yè)內(nèi)部推廣應(yīng)用碳足跡標(biāo)簽。

 

4.多主體積極建立碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系

 

一是建立了部分碳標(biāo)簽相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。碳足跡核算需以環(huán)境管理生命周期評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。中國(guó)根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在環(huán)境管理領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)情況，完成了《環(huán)境管理  生命周期評(píng)價(jià)  要求與指南》（GB/T 24044—2008）、《環(huán)境管理  生命周期評(píng)價(jià)  原則與框架》（GB/T 24040—2008）等環(huán)境管理領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。二是建立了碳標(biāo)簽相關(guān)的環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)完善，環(huán)保部門已累計(jì)發(fā)布130余項(xiàng)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)109項(xiàng)。三是建立了部分產(chǎn)品的碳足跡核算團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。例如，中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)自2018年開始與行業(yè)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同開展碳標(biāo)簽相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究，制定了電器電子、LED道路照明、計(jì)算機(jī)、手機(jī)、液晶顯示器等10余項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)通則和技術(shù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。此外，家居、建材等工業(yè)產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也開始建立。四是一些地方政府率先建立地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京市生態(tài)環(huán)境局2020年出臺(tái)了《北京市低碳出行碳減排方法學(xué)（試行版）》，用于多個(gè)低碳出行相關(guān)的數(shù)字碳標(biāo)簽平臺(tái)；廣東省生態(tài)環(huán)境廳2020年出臺(tái)了《廣東省廢棄衣物再利用碳普惠方法學(xué)（試行）》，用于計(jì)算廢棄衣物再利用的碳減排量。五是部分企業(yè)探索建立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，阿里巴巴成立碳中和專家委員會(huì)，與中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心聯(lián)合開發(fā)《范圍3+減排：超越價(jià)值鏈的企業(yè)氣候行動(dòng)方法學(xué)》。

 

（三）中國(guó)推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽取得多方面成效

 

經(jīng)濟(jì)效益方面，碳標(biāo)簽讓企業(yè)獲得綠色收益。自2006年開始，獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品被納入政府綠色采購(gòu)清單，得以快速發(fā)展。財(cái)政和環(huán)保部門已累計(jì)發(fā)布23期《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，產(chǎn)品類別從第一批的14個(gè)增加到現(xiàn)在的50個(gè)，涵蓋上百種產(chǎn)品，綠色產(chǎn)品供給大規(guī)模增加。截至2021年，超過7000家企業(yè)通過中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，涉及建材、電子電器等150多萬(wàn)種規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品。政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的規(guī)模從2008年的171.2億元增加到2020年的813.5億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的85.5%。此外，地方政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極推廣數(shù)字碳減排標(biāo)簽，樹立企業(yè)低碳形象，為企業(yè)的軟件引流，吸引用戶消費(fèi)，增加軟件的價(jià)值，從而獲得經(jīng)濟(jì)收益。

 

環(huán)境效益方面，碳標(biāo)簽促進(jìn)了節(jié)能減排。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志覆蓋眾多工業(yè)產(chǎn)品，每年均促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)生巨大節(jié)能減排量。例如，根據(jù)對(duì)部分產(chǎn)品2016—2020年環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，在溫室氣體的控制方面，5年來環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)產(chǎn)生的二氧化碳減排量為171.9萬(wàn)噸，相當(dāng)于19.1萬(wàn)公頃森林的年碳匯量。各類數(shù)字碳減排標(biāo)簽促進(jìn)用戶踐行低碳行為，減少了大量碳排放。例如，廣東碳普惠平臺(tái)自2015年至今累計(jì)減碳22161.25噸；餓了么2017—2022年的“無(wú)需餐具”的訂單已達(dá)13億單，相當(dāng)于少用了6000多噸木材和3000多噸塑料。

 

社會(huì)效益方面，碳標(biāo)簽促進(jìn)全社會(huì)形成低碳生活氛圍。各省市、企業(yè)通過線上宣傳、線下活動(dòng)等方式吸引用戶參與碳減排活動(dòng)。例如，廣東碳普惠平臺(tái)自2015年至今已有318家企業(yè)加入，106996人次參與；浙江碳普惠應(yīng)用截至2022年10月已有100萬(wàn)人使用，記錄用戶使用綠色出行90多萬(wàn)次；88碳賬戶平臺(tái)可以覆蓋數(shù)億互聯(lián)網(wǎng)用戶，包含70多個(gè)低碳行為場(chǎng)景。數(shù)字平臺(tái)為公眾提供了公平公正參與低碳社會(huì)建設(shè)的渠道，公眾可以通過碳積分兌換日用商品、購(gòu)物優(yōu)惠券、景區(qū)門票、榮譽(yù)勛章等多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，積極性不斷增強(qiáng)。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與種樹、了解自然保護(hù)區(qū)狀況，轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論環(huán)保公益活動(dòng)，逐步形成了全社會(huì)參與低碳生活的良好氛圍。 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om