碳標簽推廣應用的國際經(jīng)驗與中國策略

 

發(fā)達國家較早完成了工業(yè)化進程，消費產(chǎn)生的碳排放量占比較高，促進低碳消費尤為迫切。發(fā)達國家率先啟動并推廣了以碳標簽促進低碳轉(zhuǎn)型的實踐。

 

（一）碳標簽是落實低碳戰(zhàn)略的重要手段

 

為應對全球氣候變化，許多國家提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略。英國是全球低碳經(jīng)濟的積極倡導者，2003年英國發(fā)布《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，正式將低碳經(jīng)濟提升到國家戰(zhàn)略高度。此后，英國發(fā)布了一系列低碳法律法規(guī)和方案，調(diào)動公民、企業(yè)和社團的主動性，鼓勵其廣泛參與制度建設，形成合力共同推動低碳轉(zhuǎn)型。歐盟2007年以來制定了能源氣候行動一攬子計劃，提出加強低碳管理，減少企業(yè)和公眾的高碳排放消費。日本2008年提出防止全球氣候變暖的一系列對策，提出通過改變消費者行為減少碳排放。德國2008年實行氣候保護高技術戰(zhàn)略，提倡居民使用節(jié)能家電。美國、意大利、丹麥等國也紛紛提出低碳發(fā)展戰(zhàn)略。此外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，倡導各經(jīng)濟體將低碳納入戰(zhàn)略決策。碳標簽正是在各國推動低碳經(jīng)濟的背景下，作為促進低碳消費、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的一項重要政策工具而被提出和發(fā)展起來的。

 

（二）碳標簽國際推廣應用的主要做法

 

國際上推廣應用的碳標簽形式多樣，推進主體也各不相同。碳標簽制度的實行，有賴于建立相應的標準體系和基礎數(shù)據(jù)庫，特別是標準體系對于碳標簽的運行最為關鍵。

 

1.鼓勵碳標簽多樣化發(fā)展

 

根據(jù)碳排放信息、對氣候影響程度的大小、呈現(xiàn)介質(zhì)、約束屬性等不同，碳標簽可以分為多種。許多國家同時采取了多種形式的碳標簽。當前國際推行的碳標簽主要有三種：一是碳減排標簽，標注產(chǎn)品相對某個標準的減排量或減排目標，如英國的碳標簽。二是碳足跡標簽，標注產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用、廢棄等環(huán)節(jié)的全生命周期排放量，如英國、日本和德國的碳標簽。三是不標注碳排放量具體數(shù)值，只定性宣告產(chǎn)品對氣候的影響程度的標簽。例如，美國的“無碳”標簽用來表明產(chǎn)品產(chǎn)生的碳排放得到中和；英國的“能源零碳”標簽用來表明產(chǎn)品生產(chǎn)過程使用的是零碳能源。無論是哪種碳標簽，都能向社會披露產(chǎn)品的碳排放信息，以及產(chǎn)品提供者為保護氣候所作的努力。這些碳標簽廣泛應用于食品飲料、紡織服裝、建筑材料、家用電器、日化用品、辦公用品、航空等多個行業(yè)的多種產(chǎn)品。企業(yè)普遍把紙質(zhì)碳標簽貼在產(chǎn)品上，便于公眾了解碳排放信息，為公眾參與低碳轉(zhuǎn)型提供基礎和渠道。

 

2.形成多元碳標簽推進主體

 

一是第三方機構發(fā)起、企業(yè)響應。大多數(shù)國家由資金和技術能力強的企業(yè)、第三方機構等非官方組織率先推行碳標簽。英國是最早啟用碳標簽的國家，由第三方機構碳信托公司（Carbon Trust）于2007年發(fā)起。截至2022年10月，已有包括英國天然氣公司、英國糖業(yè)公司在內(nèi)的51家大型公司實施了產(chǎn)品碳足跡標簽，覆蓋2.7萬多種產(chǎn)品和服務。美國的第三方機構碳基金公司（Carbon Fund）和加拿大的第三方機構碳計算公司（Carbon Counted）也于2007年開始推行碳標簽。截至2022年8月，美國已有沃爾瑪?shù)?7家大型公司執(zhí)行碳標簽，應用于食品、服裝、家用電器等167種產(chǎn)品。德國2008年開始實行碳標簽，試行方案由世界自然基金會、波茨坦氣候影響研究所等機構制定和推廣，巴斯夫、朗盛、漢高等大型企業(yè)積極參與。

 

二是政府發(fā)起、企業(yè)響應。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。∕inistry of Economy, Trade and Industry）、農(nóng)林水產(chǎn)省（The Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries）成立專門機構，制定碳標簽方案，2008年發(fā)布碳標簽試行建議。目前日本豐田汽車、松下電器等企業(yè)均實施了碳標簽，覆蓋615種產(chǎn)品。韓國環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術研究院（Korea Environmental Industry & Technology Institute）2009年開始推廣碳標簽，三星、韓亞航空、韓國林奈燃氣設備公司等企業(yè)都在實施碳標簽，覆蓋航空、燃氣鍋爐、洗發(fā)水等1792種產(chǎn)品。泰國的碳減排標簽和碳足跡標簽分別于2008年和2009年開始實行，由政府部門泰國溫室氣體管理機構（Thailand Greenhouse Gas Management Organization）、環(huán)境研究所（Thailand Environmental Institute）、國家金屬材料技術中心（National Metal and Materials Technology Center）推行，覆蓋食品、建材、包裝等6336種產(chǎn)品。

 

三是企業(yè)發(fā)起、企業(yè)執(zhí)行。一方面，企業(yè)發(fā)起碳標簽，以樹立低碳形象。例如，法國大型零售商卡西諾集團（Casino Group）于2008年開始在食品和飲料行業(yè)推行碳標簽。美國聯(lián)合包裹運送服務公司（UPS）推出碳中和標簽，接受客戶委托，為客戶計算物流運輸產(chǎn)生的碳排放，幫客戶購買碳配額進行抵消，相應快件可貼碳中和標簽。另一方面，企業(yè)積極開展碳標簽方面的科普和宣傳，既改進了企業(yè)社會責任形象，又提高了公眾的低碳意識。例如，英國百貨公司樂購（Tesco）在執(zhí)行碳標簽期間，與碳信托公司、節(jié)能基金（Energy Saving Trust）等機構，聯(lián)合向公眾發(fā)放了100萬份低碳手冊，普及碳足跡和碳標簽相關政策和知識。蘋果、雀巢、沃爾瑪?shù)裙就ㄟ^向消費者、供應商、投資者宣傳碳足跡削減方案，提升全社會的低碳意識。

 

3.建立權威的碳標簽標準體系

 

碳足跡核算是碳標簽實施的前提。為了保證碳足跡核算的科學、規(guī)范和準確，有必要制定并遵循一系列標準體系，包括碳足跡核算通則和產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則兩大類。碳足跡核算通則為各類組織提供了碳足跡核算的一般性原則，包括概念界定、物質(zhì)輸入和輸出劃分方法、信息披露形式等。全球有三個較為通用的碳足跡核算通則。一是英國工程標準委員會（BSI）2008年頒布的《商品和服務在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評價規(guī)范》（PAS 2050），該規(guī)范于2011年得以修訂；二是1998年世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）和世界資源研究所（WRI）聯(lián)合制定的《溫室氣體核算體系》，并于2011年修訂；三是國際標準化組織（ISO）2013年發(fā)布的產(chǎn)品碳足跡核算標準，2018年升級為《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡  量化要求和指南 ISO14067—2018》。這三個標準已在全球推廣，美國、德國、法國、西班牙、韓國等都采用這些標準，或以這些標準為基礎開發(fā)本國標準。英國作為全球最早推行碳標簽的國家，其提出的碳標簽技術標準，已具有較高的國際權威性。產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則是在碳足跡核算通則的基礎上，根據(jù)本國的產(chǎn)業(yè)特征，制定的一系列具體產(chǎn)品的碳足跡核算標準。發(fā)達國家作了不少探索，例如，歐洲產(chǎn)品環(huán)境足跡種類規(guī)則（Product Environmental Footprint Category Rules）詳細規(guī)定了不同產(chǎn)品的碳足跡核算邊界、數(shù)據(jù)選取、計算模型等要求，得到廣泛應用。

 

4.建立領先的碳標簽基礎數(shù)據(jù)庫

 

準確核算不同產(chǎn)品的碳足跡，需要建立碳排放因子數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過多年積累，發(fā)達國家形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放因子數(shù)據(jù)庫，為推廣應用碳標簽提供了重要支撐。例如，美國環(huán)境保護署（EPA）發(fā)布了家庭溫室氣體計算器數(shù)據(jù)表，英國的第三方機構、科研院校，以及日本的政府機構也都較早開發(fā)建立了本國碳排放因子數(shù)據(jù)庫。一些商業(yè)機構基于碳標簽標準體系和碳排放因子數(shù)據(jù)庫，開發(fā)出專門的軟件工具，在全球范圍內(nèi)推廣應用。

 

（三）碳標簽國際推廣應用的評價與啟示

 

國際社會推廣應用碳標簽取得了經(jīng)濟、環(huán)境、社會三方面的效益。經(jīng)濟效益方面，企業(yè)和第三方機構可獲得低碳收益。企業(yè)核算碳足跡、加貼碳標簽，顯示產(chǎn)品或服務在原材料采購、生產(chǎn)、運輸、使用、處置等生命周期內(nèi)的碳排放特征，有助于找到減少浪費、提升效率的機會點。例如，百事集團旗下的沃克爾薯片公司，核算土豆在種植、采購、運輸、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的碳排放量，以此優(yōu)化采購流程，使得單位薯片的生產(chǎn)能耗下降了33%；蘇格蘭哈里法克斯銀行在核算碳足跡時發(fā)現(xiàn)，改進銀行網(wǎng)點的ATM設置，可使單個ATM能耗降低30%。第三方機構在推動本國碳標簽發(fā)展的同時，通過為其他國家的產(chǎn)品出口提供碳標簽相關咨詢服務，獲得國際服務貿(mào)易收益。例如，碳信托公司的碳標簽服務已覆蓋全球40多個國家和地區(qū)，目前該公司已在北京投資成立機構以開拓中國市場。環(huán)境效益方面，碳標簽促進了企業(yè)節(jié)能減排。碳標簽幫助企業(yè)辨別和挖掘自身減排潛力，激勵企業(yè)確立減排目標，促進企業(yè)科學制定減排技術路線。蘋果公司要求其供應商披露碳足跡信息并開展低碳管理，2019年參與供應商能效項目的工廠數(shù)量達到92家，減少了近77.9萬噸碳排放量。2021年蘋果公司各項環(huán)保措施幫助公司減少了近2 300萬噸的碳排放量，碳足跡與2015年相比下降40%。社會效益方面，碳標簽提升了公眾低碳意識。2018年針對6個推廣應用碳標簽的歐洲國家的調(diào)查研究表明，碳標簽能提升消費者購買意愿，且消費者愿意為有碳標簽的產(chǎn)品多支付20%的費用。2020年英國碳信托公司在8個發(fā)達國家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67%的受訪者支持通過碳標簽來標注產(chǎn)品的碳足跡信息，僅有9%的受訪者不支持。英國支持碳標簽的受訪者比重為63%，較2016年增加7個百分點；而不支持的比重僅為8%，較2016年減少4個百分點。法國支持碳標簽的受訪者比重更高，達到80%。當?shù)弥硞€公司生產(chǎn)的產(chǎn)品更低碳時，64%的受訪者表示更傾向于購買，其中英國和法國受訪者的這一比重分別為64%和77%，比2016年分別增加9個和1個百分點。2020年有23%的受訪者將產(chǎn)品碳足跡作為購物時的主要考慮因素，比2019年增加2個百分點。

 

國外碳標簽推廣應用在取得成效的同時，也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是公眾對碳標簽的認知有待提高。盡管經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，碳標簽已進入公眾的日常生活，但消費者仍對碳足跡數(shù)值缺乏深入認知，并不太清楚一定量的碳排放對氣候的影響如何，妨礙了對低碳產(chǎn)品產(chǎn)生持續(xù)的消費偏好。這就要求對公眾持續(xù)開展低碳知識教育。二是部分碳標簽的設計仍有待改進。受限于低碳專業(yè)知識儲備，消費者雖購買了貼有碳足跡標簽的產(chǎn)品，但并不清楚自己的消費屬于低碳還是高碳。這就要求碳標簽在設計上簡明易懂，如以紅、黃、藍等顏色區(qū)分碳足跡的高或低。三是存在碳標簽造假情況。第三方機構或企業(yè)為了節(jié)約成本，或為了樹立低碳形象，容易出現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)造假的情況。這就要求對第三方機構和企業(yè)加強監(jiān)管，同時采取綠色金融、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵企業(yè)提供真實的碳排放信息。

 

總體上看，國外推廣應用碳標簽的實踐對中國具有如下啟示：第一，碳標簽行之有效。在公眾層面，碳標簽為消費者提供了更多低碳產(chǎn)品，增加了消費選擇，有助于公眾獲得更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。在企業(yè)層面，碳標簽有利于企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推動低碳生產(chǎn)，獲得低碳效益。在政府層面，碳標簽有助于實現(xiàn)減碳目標、兌現(xiàn)國家自主貢獻承諾，構建本國在全球低碳發(fā)展中的話語體系。第二，基礎數(shù)據(jù)庫至關重要。各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)工藝等方面存在差異，產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則和碳排放因子數(shù)據(jù)庫的通用性較差。只有根據(jù)本地實際情況開發(fā)相應的產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則，才能更準確地核算本國產(chǎn)品碳足跡。發(fā)達國家建立產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則，并持續(xù)更新碳排放因子數(shù)據(jù)庫，這為更準確、便捷地開展全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的碳足跡核算提供了堅實基礎。第三，第三方機構不可或缺。第三方機構具備推廣應用碳標簽的專業(yè)能力，可以建立標準和數(shù)據(jù)庫，設計內(nèi)涵豐富、類別多樣的碳標簽，為企業(yè)實行碳標簽提供專業(yè)化服務，并能夠引導公眾參與低碳消費。