我國排污權(quán)交易市場的進展情況和政策建議

 

（一） 建立健全排污權(quán)交易法規(guī)和制度

 

排污權(quán)交易市場的順利運行離不開從國家到各省市的法規(guī)和制度保障。國家應(yīng)盡快出臺行政法規(guī)，使排污權(quán)交易有法可依。在行政法規(guī)短期內(nèi)不能出臺的情況下，應(yīng)該完善部門規(guī)章，制定統(tǒng)一的基本交易制度和技術(shù)指導(dǎo)，建立健全頂層設(shè)計，對配額分配方法、交易規(guī)則等進行統(tǒng)一規(guī)范，為地方政府相關(guān)部門工作提供指導(dǎo)。地方試點地區(qū)省市應(yīng)優(yōu)化交易設(shè)計，改善交易體系，保障排污權(quán)交易工作有效、持續(xù)開展。

 

（二） 完善排污權(quán)初始分配和定價制度，提高市場透明度和活躍度

 

國家層面應(yīng)明確配額分配和排污權(quán)定價的指導(dǎo)，各地區(qū)應(yīng)兼顧大局、統(tǒng)籌安排，根據(jù)本地實際情況選擇合理的定價方法和配額期限，使得排污權(quán)的價格能夠市場化，真實體現(xiàn)供需狀況。另外，應(yīng)采取措施提高市場的透明度和交易的活躍度。政府應(yīng)推動市場發(fā)揮作用，制定明確的交易機制，并提高信息的公開性和透明性?？沙浞职l(fā)揮排污權(quán)交易中心的作用，讓企業(yè)有了解信息的渠道和直接交易的平臺，使市場信息公開、透明，激勵企業(yè)參與，促進市場發(fā)展。

 

（三） 做好與排污許可制度之間的銜接工作

 

在制定排污權(quán)交易管理辦法實施細則時，應(yīng)充分考慮排污權(quán)交易和排污許可制度的銜接問題，明確銜接原則和銜接方法。地方政府要加強對銜接工作的監(jiān)管，嚴格審查企業(yè)排污指標(biāo)的核算，監(jiān)測企業(yè)排污情況和排污權(quán)交易情況，根據(jù)企業(yè)預(yù)期排污量和實際排污量之間的關(guān)系進一步確定企業(yè)下一年度的排污指標(biāo)。各地應(yīng)當(dāng)建立排污權(quán)交易管理平臺，對企業(yè)的排污許可指標(biāo)和排污權(quán)交易情況進行統(tǒng)一管理，積極推進兩者的銜接工作。

 

（四） 與環(huán)保稅積極配合協(xié)調(diào)，避免過多增加企業(yè)負擔(dān)

 

環(huán)保稅作為一項法定稅，具有強制性，任何排污主體都必須繳納。相比之下，排污權(quán)交易的靈活性高，應(yīng)當(dāng)配合環(huán)保稅的實施。兩者從設(shè)立理念上來說并不矛盾，環(huán)保稅還能彌補排污權(quán)交易涉及范圍小和污染物種類少的缺陷，但這種“彌補”如果不能合理設(shè)置界限會使企業(yè)重復(fù)支付，加重企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。因此，國家層面應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策來確立環(huán)保稅與排污權(quán)交易的配合機制，合理設(shè)置環(huán)保稅的征收范疇，對已購買排污指標(biāo)的企業(yè)進行一定的稅收減免，或適量降低排污權(quán)定價，在控制污染物排放的同時也避免過多增加企業(yè)負擔(dān)。

 

參考文獻

 

[1] 財政部，排污權(quán)有償使用和交易試點工作取得階段性成效，2019年1月http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201901/t20190118_3125090.html

 

作者：

崔    瑩  中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責(zé)人

錢青靜  中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究助理