我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的進(jìn)展情況和政策建議

 

（一） 排污權(quán)交易探索時(shí)間早，但進(jìn)展緩慢

 

中國(guó)從1987年就已經(jīng)開(kāi)始排污權(quán)交易的起步嘗試，但整體進(jìn)展緩慢，目前仍處于試點(diǎn)探索階段。從2007年開(kāi)始，財(cái)政部、原環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、重慶和陜西11個(gè)省市開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。2014年12月，又將青島市納入試點(diǎn)范圍。除了這12個(gè)政府批復(fù)的試點(diǎn)外，其他不少省份也自行開(kāi)展了交易工作。

 

根據(jù)財(cái)政部2019年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2018年8月，我國(guó)排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)征收有償使用費(fèi)累計(jì)117.7億元，在二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)交易金額72.3億元[1]。但各省份的具體數(shù)據(jù)沒(méi)有披露。

 

雖然全國(guó)大多數(shù)省份均開(kāi)展了排污權(quán)交易，但交易信息的透明度較差。根據(jù)可得信息，總結(jié)出的12個(gè)政府批復(fù)的試點(diǎn)省市的交易情況如下圖所示：

 

圖1 12個(gè)批復(fù)試點(diǎn)省市的排污權(quán)交易情況

 

（二） 融資工具發(fā)展不成熟

 

我國(guó)較早就開(kāi)始探索基于排污權(quán)的融資工具，浙江省在2010年就出臺(tái)了排污權(quán)抵押暫行規(guī)定，開(kāi)始排污權(quán)抵押貸款相關(guān)工作。目前12個(gè)政府批復(fù)的試點(diǎn)省市多數(shù)都允許進(jìn)行抵押和質(zhì)押貸款、租賃、回購(gòu)等融資方式。

 

2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合推出的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出推動(dòng)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展基于排污權(quán)的融資工具。然而，市場(chǎng)上實(shí)際推出的融資工具數(shù)量不多，產(chǎn)品創(chuàng)新難以進(jìn)行，究其原因還是市場(chǎng)發(fā)展不成熟、排污權(quán)資產(chǎn)價(jià)值具有較高不確定性，從而給融資工具帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較高。

市場(chǎng)上已推出的融資工具信息披露不全面，根據(jù)可得信息整理的融資工具情況如下表：

 

表1 排污權(quán)試點(diǎn)省市融資工具情況

 

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（三） 2019年一些地方省市做出了推進(jìn)工作

 

2019年，排污權(quán)交易市場(chǎng)的整體建設(shè)進(jìn)展緩慢，但仍有一些地方省市做出了努力和推進(jìn)了工作，如下圖所示：

 

圖2 2019年各地排污權(quán)交易推進(jìn)情況