綠證與CCER市場(chǎng)銜接政策進(jìn)一步明晰

近日，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），推動(dòng)綠證與自愿減排市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CCER市場(chǎng)”）有效銜接，并進(jìn)一步明確了綠證市場(chǎng)與CCER市場(chǎng)的邊界以及銜接的具體要求。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《通知》是規(guī)范可再生能源發(fā)電項(xiàng)目自主選擇可交易綠證或申請(qǐng)CCER的重要文件，將有助于加強(qiáng)綠證與CCER有效銜接和政策協(xié)同，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

避免項(xiàng)目重復(fù)獲益

《通知》明確，在過(guò)渡期內(nèi)，適用于CCER項(xiàng)目方法學(xué)的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請(qǐng)CCER；光伏、其他風(fēng)電項(xiàng)目暫不新納入自愿減排市場(chǎng)。

為避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益，《通知》也明確相應(yīng)的措施。“對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請(qǐng)CCER；擬申請(qǐng)CCER的，在完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記后，由國(guó)家能源局資質(zhì)中心‘凍結(jié)’計(jì)入期內(nèi)未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，注銷(xiāo)減排量對(duì)應(yīng)的未交易綠證，并向社會(huì)公開(kāi)信息。”《通知》指出。

“避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境權(quán)益被重復(fù)計(jì)算，特別是防止既參加綠證交易又申請(qǐng)CCER的情況發(fā)生，是關(guān)注的重要問(wèn)題，也是影響中國(guó)綠證國(guó)際認(rèn)可度的重要因素。破解這一問(wèn)題需要能源和CCER主管部門(mén)形成共識(shí)、密切配合。”博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國(guó)電力項(xiàng)目主任尹明在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在此背景下，《通知》直接針對(duì)問(wèn)題關(guān)鍵，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)CCER相關(guān)工作，明確項(xiàng)目范圍、相關(guān)措施和管理機(jī)制，確保了CCER項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性和額外性要求，是規(guī)范可再生能源發(fā)電項(xiàng)目自主選擇可交易綠證或申請(qǐng)CCER的重要文件。”

“《通知》的印發(fā)實(shí)施，將有助于加強(qiáng)綠證與CCER有效銜接和政策協(xié)同，不斷健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系；有助于加快我國(guó)綠證國(guó)際認(rèn)可、滿(mǎn)足企業(yè)迫切訴求，推動(dòng)完善基于綠證的綠色電力消費(fèi)制度體系；有助于健全溫室氣體自愿減排交易制度。”國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志在做政策解讀時(shí)指出。

設(shè)立兩年過(guò)渡期

值得注意的是，《通知》設(shè)立了兩年過(guò)渡期，時(shí)間自2024年10月1日起計(jì)算。過(guò)渡期后，將綜合綠證與CCER市場(chǎng)運(yùn)行等情況，適時(shí)調(diào)整綠證與CCER市場(chǎng)對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目的銜接要求。

“綠證制度與CCER市場(chǎng)都具有促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域發(fā)電、促進(jìn)溫室氣體減排的作用，但兩者具有不同的功能和定位。”上述國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，綠證制度旨在對(duì)全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行激勵(lì)補(bǔ)助，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。CCER市場(chǎng)按照國(guó)際通行的“額外性”要求，聚焦于可以實(shí)現(xiàn)額外減排效果的領(lǐng)域和項(xiàng)目，鼓勵(lì)減排機(jī)理清晰、亟需經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)于全社會(huì)控制和減少溫室氣體排放。

在尹明看來(lái)，“兩年過(guò)渡期”的政策設(shè)置主要基于三方面考慮。“一是從額外性要求看，深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目是滿(mǎn)足的，而光伏和其他風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)，不具有額外性要求；二是確保綠證與CCER有效銜接，需要能源與CCER兩個(gè)主管部門(mén)能夠建立信息共享、高效監(jiān)管和協(xié)同合作工作新機(jī)制，兩年的過(guò)渡期也是為此而預(yù)留的；三是我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正處于擴(kuò)容階段，將有高耗能行業(yè)被納入，配額統(tǒng)計(jì)、分配、清繳、核銷(xiāo)、報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)都將面臨新問(wèn)題，由控排企業(yè)抵消配額清繳所產(chǎn)生的對(duì)CCER需求量的影響也存在不確定性，這需要一個(gè)研究和破解的過(guò)程。”

“國(guó)際供應(yīng)鏈和項(xiàng)目投資越來(lái)越重視碳足跡，歐盟CBAM政策將于2026年1月1日正式實(shí)施，這些新變化都將直接或間接影響我國(guó)的綠電、綠證和CCER相關(guān)政策和機(jī)制，這也需要一個(gè)追蹤、分析和布局的過(guò)程。”尹明表示，“兩年過(guò)渡期”將是一個(gè)磨合新機(jī)制、研究新問(wèn)題、實(shí)施新舉措的過(guò)程，是一個(gè)充滿(mǎn)不確定性和創(chuàng)新需求的階段。

信息共享機(jī)制至關(guān)重要

綠證與CCER市場(chǎng)是推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展的重要市場(chǎng)化機(jī)制。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》明確要求，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。

據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，我國(guó)綠證主要針對(duì)的是外購(gòu)電量的環(huán)境權(quán)益，其減排屬于“范圍二”即間接排放，而CCER項(xiàng)目的減排可根據(jù)情況歸于范圍一、范圍二、范圍三不同的范圍內(nèi)。目前我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅涵蓋范圍一的直接排放，范圍二的間接排放并未納入。因此，綠證與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之間并沒(méi)有直接聯(lián)系。

尹明指出，綠證與碳市場(chǎng)的有效銜接關(guān)鍵在于綠證與CCER的有效銜接。“它包含兩個(gè)過(guò)程：一是綠證與CCER市場(chǎng)的銜接，二是CCER通過(guò)抵消機(jī)制與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的銜接。前者是供應(yīng)源，后者是需求調(diào)節(jié)閥。前者管理不力，將出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，破壞我國(guó)環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)健康發(fā)展，損害廣大經(jīng)營(yíng)主體利益和我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，是最需要加強(qiáng)和關(guān)注的環(huán)節(jié)。后者管理不力，將影響CCER交易的供需平衡和市場(chǎng)價(jià)格，需要按照實(shí)際發(fā)展需要，適時(shí)適度調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)。”

國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部在《通知》中明確，要建立信息共享機(jī)制、加強(qiáng)交易監(jiān)管。通過(guò)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊(cè)登記平臺(tái)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)互通深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)交易和CCER申請(qǐng)有關(guān)信息。

“關(guān)鍵是建立綠證市場(chǎng)與CCER市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之間的信息共享機(jī)制，打通環(huán)境屬性憑證從核發(fā)、注冊(cè)登記到交易、注銷(xiāo)以及凍結(jié)等各環(huán)節(jié)的跟蹤管理和信息及時(shí)公開(kāi)。”尹明表示，建議將綠證作為CCER項(xiàng)目發(fā)電量、減排量核證唯一憑證，通過(guò)技術(shù)和法規(guī)等手段確保綠證承擔(dān)上述功能的唯一性、溯源性。