國家能源局章建華：加快培育綠電綠證市場，持續(xù)加大可再生能源消納等方面監(jiān)管力度

8月29日，國家能源局局長章建華在《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書發(fā)布會上指出，能源轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要大力提升能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

章建華在會上透露，下一步，國家能源局將重點做好四方面工作：

 

一是深化能源改革。通過建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，持續(xù)擴大電力現(xiàn)貨市場覆蓋范圍，進一步提升電力資源優(yōu)化配置水平。建立健全綠色低碳發(fā)展機制，加快培育綠電綠證市場。完善新能源消納和調(diào)控政策，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推動自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

二是完善能源法治。推動出臺能源法、生態(tài)環(huán)境法典，加快修訂可再生能源法、節(jié)約能源法、電力法等，強化節(jié)能增效、優(yōu)先開發(fā)利用清潔能源的法律制度，實施綠證等促進綠色能源消費、支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵約束制度。推動重點領(lǐng)域制修訂引導(dǎo)綠色低碳用能的法律法規(guī)。

三是加強規(guī)劃引領(lǐng)。要扎實開展“十五五”能源規(guī)劃研究編制，充分發(fā)揮國家能源規(guī)劃對重大工程布局、公共資源配置、社會資本投資的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確能源轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖。健全能源綠色低碳發(fā)展的標準體系。

四是強化能源監(jiān)管。要加強能源重大規(guī)劃、清潔能源項目實施情況監(jiān)管，持續(xù)加大可再生能源消納、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運營等方面的監(jiān)管力度，確保能源轉(zhuǎn)型重大政策能夠落地見效。加強市場交易、價格機制、信息披露等監(jiān)管力度，確保新能源參與市場的規(guī)則能夠有效執(zhí)行。

 

在會上，章建華指出，中國能源轉(zhuǎn)型的實踐成就主要體現(xiàn)為四個“新”：

 

清潔能源發(fā)展實現(xiàn)新跨越。截至2023年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模較十年前增長了10倍，清潔能源發(fā)電裝機占總裝機的58.2%，新增清潔能源發(fā)電量占全社會用電增量一半以上。清潔能源消費量占能源消費總量的比重從15.5%提高到26.4%，煤炭消費比重下降12.1個百分點。

能源清潔高效利用取得新成效。十年來，中國累計淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦，電力行業(yè)污染物排放量減少超過90%。全社會終端用能電氣化率達到28%。與2012年相比，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降超過26%。

綠色能源技術(shù)實現(xiàn)新突破。建成風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計和制造體系，全面掌握大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)，水電全產(chǎn)業(yè)鏈體系全球領(lǐng)先。

能源體制改革取得新進展。主體多元的能源市場結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建，統(tǒng)一開放的能源市場體系逐步完善，反映市場供需關(guān)系的能源價格機制逐步形成，市場在提升清潔能源消納水平、保障電力供應(yīng)、促進資源優(yōu)化配置等方面的作用日益顯現(xiàn)。黨的二十屆三中全會對進一步深化能源改革作出新部署，將進一步健全完善綠色低碳發(fā)展機制，加快構(gòu)建新型能源體系。

十年來，中國可再生能源年度新增裝機在全球的占比均在40%以上。全球非化石能源消費占比從13.6%提高到18.5%，其中，中國的貢獻率為45.2%。

 

“中國是全球能源轉(zhuǎn)型的推動者、貢獻者。”章建華表示，中國依托持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、充分的市場競爭、超大規(guī)模市場，實現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也推動了全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本大幅下降。中國與共建“一帶一路”國家積極拓展綠色能源領(lǐng)域合作，一大批惠民生的“小而美”項目落地，為所在國提供了清潔、安全、可靠的能源供應(yīng)方案。

 

據(jù)章建華介紹，中國可再生能源的快速發(fā)展，主要得益于以下方面：

 

第一，得益于持續(xù)的技術(shù)進步。通過實施光伏領(lǐng)跑者基地、新能源大基地開發(fā)等措施，推動新技術(shù)示范應(yīng)用、技術(shù)和產(chǎn)品也快速迭代升級。光伏發(fā)電高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池等技術(shù)不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀錄，量產(chǎn)先進晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率已經(jīng)超過了25%。風(fēng)電的長葉片、高塔架等技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，海上風(fēng)電機組最大單機容量已經(jīng)達到了18兆瓦。

第二，得益于完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。經(jīng)過多年發(fā)展，中國已擁有較為完整的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時，中國積極融入全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，源源不斷地向世界分享高質(zhì)量的清潔能源產(chǎn)品。中國的風(fēng)電、光伏技術(shù)和產(chǎn)品出口到全球多個國家和地區(qū)，支持這些國家特別是發(fā)展中國家獲得清潔、可靠、用得起的能源。

第三，得益于良好的市場環(huán)境。面對國內(nèi)外日新月異的能源發(fā)展形勢，中國政府動態(tài)完善可再生能源上網(wǎng)電價、消納保障、市場配置等政策措施，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場在新能源健康發(fā)展中的促進作用。通過營造平等、開放、包容的市場環(huán)境，吸引社會各方面力量參與新能源開發(fā)建設(shè)，充分釋放市場創(chuàng)新活力。以光伏為例，中國光伏產(chǎn)業(yè)的上市公司就超過了100家。

章建華介紹說，為保障能源安全，加快綠色低碳發(fā)展，中國提出了能源安全新戰(zhàn)略，推動能源轉(zhuǎn)型取得成效，從“樹立共同體的理念，一張藍圖繪到底，注重供需協(xié)同，先立后破、有序轉(zhuǎn)型，兼顧公平與效率”五個方面開展工作，走出了一條符合國情、適應(yīng)時代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。

 

章建華表示，在全球綠色轉(zhuǎn)型的大背景下，中國在加快自身新能源發(fā)展的同時，積極與各國共享質(zhì)優(yōu)價廉的清潔能源產(chǎn)品，有效推動全球風(fēng)電光伏開發(fā)的成本下降，實實在在為世界能源轉(zhuǎn)型提供了綠色動力，為深化清潔能源國際合作創(chuàng)造了新機遇，也為世界能源轉(zhuǎn)型貢獻了中國力量。