建筑隱含碳立法全球已成趨勢，我國亟待有效應(yīng)對

歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會日前正式通過歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)的協(xié)議。CBAM是指對進(jìn)口到歐盟的商品中隱含的碳排放征收額外關(guān)稅。換句話說，CBAM通過調(diào)節(jié)商品所含碳排放量在歐盟邊界內(nèi)外的定價差異，實現(xiàn)“碳平價”，歐盟版CBAM具體生效日期為今年2023年10月1日。

 

此次正式通過了歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)協(xié)議，加上去年12月歐盟組織了第四次三方會議就碳邊界調(diào)整措施計劃 (CBAM)并達(dá)成了臨時性的政治協(xié)議，標(biāo)志著歐盟“碳關(guān)稅”穩(wěn)步推進(jìn)，邁出了關(guān)鍵性的一步，并取得了決定性的進(jìn)展，距離下一步CBAM將在4月的歐洲議會全體會議上最終通過僅差臨門一腳。

 

CBAM提案要求歐盟委員會制定具體的實施法案，進(jìn)一步規(guī)定詳細(xì)的隱含碳排放量的計算方法，包括生產(chǎn)過程邊界的確定。在2023-2025年過渡期之后，間接排放可能會被納入隱含碳排放的計算中，但這要取決于歐盟委員會的進(jìn)一步評估結(jié)果。過渡期期間，進(jìn)口商除了報告直接排放外，也需要報告隱含間接排放。

 

歐盟CBAM在初期將覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁等五個行業(yè)，在提案中針對電力和其他商品的隱含碳排放計算提出了不同的方法?，F(xiàn)階段CBAM證書清繳義務(wù)所涉及的隱含碳排放計算主要基于產(chǎn)品生產(chǎn)中的直接排放，暫不考慮間接排放。

 

水泥、化肥、鋼鐵和鋁產(chǎn)品的隱含碳排放量將按生產(chǎn)者的實際排放來計算。對于在生產(chǎn)過程僅需投入零隱含碳排放的原材料和燃料的簡單產(chǎn)品，其碳強(qiáng)度的計算方法為申報期內(nèi)進(jìn)口商品的直接排放量除以產(chǎn)品總量。對于在生產(chǎn)過程中需投入簡單產(chǎn)品的復(fù)雜產(chǎn)品，除了要計算復(fù)雜產(chǎn)品生產(chǎn)中的直接排放外，還要計入其生產(chǎn)投入中被CBAM 覆蓋的簡單產(chǎn)品所隱含的直接排放。

 

如果無法確定實際排放量，則可使用基于出口國平均排放強(qiáng)度的默認(rèn)值，并根據(jù)一個“放大系數(shù)”進(jìn)行上調(diào)，具體細(xì)節(jié)將在未來的有關(guān)實施細(xì)則中確定。如果無法獲得來自出口國的可靠數(shù)據(jù)，則默認(rèn)值將被設(shè)置為歐盟表現(xiàn)最差的10%設(shè)施的平均排放強(qiáng)度。

 

在此背景下，我國建筑行業(yè)迫切需要建立建材產(chǎn)品和新建建筑低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，它是建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)低碳節(jié)能升級生產(chǎn)的依據(jù)，能夠規(guī)范、統(tǒng)一在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及在應(yīng)用環(huán)節(jié)中的參數(shù)設(shè)置，讓各主體在進(jìn)行節(jié)能減排過程中做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時也能讓政府在碳審計和碳計量方面做到統(tǒng)一高效；另一方面還要完善碳定價機(jī)制，盡快將鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)納入碳市場，提高我國出口競爭力，有力應(yīng)對歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)發(fā)布后的新形勢。

 

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現(xiàn)在不控制隱含碳，將來建筑業(yè)怎么碳中和？

 

建筑隱含碳：隱藏的重大氣候挑戰(zhàn)

 

全球隱含碳立法已成趨勢

 

歐美對于建筑材料碳減排主要是通過供應(yīng)鏈來推動，首先要求相關(guān)的建筑材料披露碳排放數(shù)據(jù)，在獲得了足夠的數(shù)據(jù)后再制定限制政策。

 

美國

 

目前美國加州的《清潔加州》法案（Buy Clean California Act）是最前沿的法案，也是美國首個限制建材隱含碳排放的法案。

 

 

加州每年在建設(shè)上的投資達(dá)到100億美元，加州政府于2017年10月簽署該法案，限制政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施及建筑項目中使用特定建材的碳排放，這些建材包括鋼鐵、混凝土中的鋼筋、平板玻璃及礦棉保溫板。這一法案獲得了工商業(yè)領(lǐng)袖、工會以及環(huán)保組織的支持?！肚鍧嵓又荨贩ò甘鞘澜缟系谝粋€針對供應(yīng)鏈碳排放的立法。

 

該法案的實施是漸進(jìn)的：在2019年承包商需要在施工期前提交產(chǎn)品環(huán)境聲明（EPD），公布建材的碳排放數(shù)據(jù)。在接下來的兩年，加州綜合服務(wù)部收集建材碳排放的數(shù)據(jù)，于2021年1月建立碳排放的基準(zhǔn)線。從2021年7月起，政府項目中特定材料的碳排放必須滿足基準(zhǔn)線。

 

美國更多的州和城市已經(jīng)出臺了鼓勵使用低碳材料的立法，包括德克薩斯州奧斯汀和新澤西州，明尼蘇達(dá)州和俄勒岡州都引入了州級碳排放要求。

 

加拿大

 

加拿大政府為應(yīng)對氣候變化的影響及風(fēng)險，推出了 “綠色政府戰(zhàn)略”，目標(biāo)是過渡到凈零碳和適應(yīng)氣候的運(yùn)作。提出了下列涉及凈零排放、機(jī)動車、房地產(chǎn)、氣候恢復(fù)、采購產(chǎn)品及服務(wù)、政策支持、契約保證、監(jiān)管措施，八個方面的承諾。

 

該戰(zhàn)略旨在減少對水和生物多樣性的負(fù)面環(huán)境影響。它包括承諾：

 

（1）減少結(jié)構(gòu)性建筑材料的環(huán)境影響；

 

（2）激勵主要供應(yīng)商披露其溫室氣體排放和環(huán)境績效信息；

 

（3）采用符合《巴黎協(xié)定》的基于科學(xué)的溫室氣體減排目標(biāo)。

 

為支持“綠色政府戰(zhàn)略”的主要承諾，政府在綠色采購政策下制定了兩項標(biāo)準(zhǔn)：

 

1.《建筑隱含碳標(biāo)準(zhǔn)》（Standard on Embodied Carbon in Construction）于2022年12月31日生效，僅適用于該日期之后啟動的采購活動。

 

 

它要求從預(yù)拌混凝土開始，披露主要政府項目中使用的結(jié)構(gòu)材料的碳足跡，并將其減少10%。它適用于價值1000萬美元或以上，并預(yù)計使用100立方米以上的混凝土的項目。2024年后，這一最低門檻將降至500萬美元。這項舉措將支持政府把加拿大定位為世界領(lǐng)先的低碳水泥生產(chǎn)國和出口國的目標(biāo)。覆蓋的材料將來可能會擴(kuò)大。

 

2.《溫室氣體排放披露和減排目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)》（Standard on the Disclosure of Greenhouse Gas Emissions and the Setting of Reduction Targets）于2023年4月1日生效，僅適用于該日期后啟動的采購。

 

 

該標(biāo)準(zhǔn)適用于生效日期后價值超過2500萬美元的物資供應(yīng)采購，包括稅收。它要求訂約當(dāng)局 "確保 "采購過程 "促使 "主要供應(yīng)商衡量和披露其溫室氣體排放量，并采取符合《巴黎協(xié)定》或同等標(biāo)準(zhǔn)的減排目標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)將不適用于任何使用緊急合同授權(quán)的采購或通過外國軍事銷售建立的采購。

 

愛爾蘭

 

在愛爾蘭，建筑物能源性能指令（該指令之前在愛爾蘭引入了 Ber 能源評級和近零能耗建筑 (NZEB) 標(biāo)準(zhǔn)）將被修訂，根據(jù)目前披露的信息，必須計算從 2027 年開始的所有大型新建筑和從 2030 年開始的所有新建筑的所謂生命周期全球變暖潛能值。該措施將包括建筑物中運(yùn)營碳和隱含碳的數(shù)據(jù)。

 

 

愛爾蘭政府2022年 12 月宣布的最新氣候行動計劃還力求到 2025 年將愛爾蘭生產(chǎn)和使用的材料的隱含碳排放量減少 10%，到 2030 年減少 30%。

 

丹麥

 

丹麥國家可持續(xù)建筑戰(zhàn)略是政府對建筑業(yè)的行動計劃，以自2019年丹麥現(xiàn)任政府成立以來達(dá)成的一系列政策協(xié)議為基礎(chǔ)，以減少建筑排放并幫助實現(xiàn)該國到2030年減少70%碳排放的目標(biāo)。

 

該政策規(guī)定了分階段逐步實施和收緊目標(biāo)，將建筑物的隱含二氧化碳排放量和運(yùn)營二氧化碳排放量相結(jié)合，包括最初對大型和小型建筑物的單獨(dú)要求。低于 1000平方米的建筑物只需要計算生命周期評估 （LCA），而超過1 000平方米的建筑物就要受到隱含碳限制。

 

 

瑞典

 

在瑞典，從2022年年初開始，開發(fā)商必須計算新建筑的隱含碳排放量，并向政府提交這些排放量，以獲得最終的建筑許可批準(zhǔn)。根據(jù)《新建筑氣候聲明法》，這些計算將涵蓋所謂的前期隱含排放，包括建筑物生命周期的初始材料生產(chǎn)和施工階段。

 

通過這項法規(guī)，瑞典旨在增加建筑行業(yè)對建筑施工氣候影響的了解，并最終有助于減少建筑物的溫室氣體排放。下一步，建筑隱含碳排放的最大值可能會實施，可能最早在2027年。

 

法國

 

法國新的RE2020法規(guī)（RE2020 environmental regulations ）要求分析建筑物整個生命周期的隱含排放，從設(shè)施的創(chuàng)建到解構(gòu)/拆除。2022 年1月開始適用于住宅建筑，到2023年，它將擴(kuò)展到涵蓋其他建筑類型。

 

 

在法國，建筑行業(yè)占能源消耗的44%，占二氧化碳排放量的近25%，RE2020是有利于低能耗建筑的持續(xù)和進(jìn)步行動的一部分。目標(biāo)是到2050年實現(xiàn)碳中和。

 

RE2020值得注意的是，它要求動態(tài)生命周期分析（LCA），該分析對未來排放量的權(quán)重低于當(dāng)前排放量。因此，RE2020傾向于在制造過程中排放量低和/或儲存碳的材料，例如木材。法國被認(rèn)為是第一個將動態(tài)LCA方法應(yīng)用于建筑行業(yè)的國家。

 

RE2020包括隱含碳限值，在隨后的幾年中，這些限值將逐漸降低以減少排放。限值的推出也于2022年初生效，并將在2025年、2028年和2031年收緊，每一步都進(jìn)一步迫使建筑行業(yè)脫碳。

 

我國建筑隱含碳亟待建立標(biāo)準(zhǔn)體系

 

除了上述幾個國家，芬蘭計劃在 2023 年至 2027 年之間引入建筑隱含碳限制，英國新的倫敦計劃將要求對英國首都的一些全生命周期碳排放進(jìn)行評估，建筑隱含碳立法已經(jīng)在西方成為一種趨勢。

 

然而在我國，建筑業(yè)節(jié)能減碳工作的關(guān)注焦點(diǎn)主要在建筑運(yùn)行階段深入挖掘節(jié)能潛力，而對于建材產(chǎn)品帶來的隱含碳的減排問題缺乏關(guān)注。目前我國缺乏建筑隱含碳方面的明確定義和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏全面的建材（建筑隱含碳）溫室氣體核算方法與報告指南，不利于建筑與建材協(xié)同減排，也不利于我國建材建筑企業(yè)走出去參與國際競爭。而隨著節(jié)能減碳工作的推進(jìn)，隱含碳占比將逐步提升，但是它將很難被去除或降低。因此，為了確保2030碳達(dá)峰、2060碳中和，現(xiàn)在開始對新建建筑的隱含碳進(jìn)行有效控制極其重要。