浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

 

為貫徹中央和省委、省政府的決策部署，落實(shí)省委城市工作會(huì)議精神，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))和《浙江省綠色建筑條例》有關(guān)要求，大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

 

一、主要目標(biāo) 

 

(一)實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋

 

按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，進(jìn)一步提升建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保水平，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)地區(qū)新建建筑一星級(jí)綠色建筑全覆蓋，二星級(jí)以上綠色建筑占比10%以上。

 

(二)提高裝配式建筑覆蓋面

 

政府投資工程全面應(yīng)用裝配式技術(shù)建設(shè)，保障性住房項(xiàng)目全部實(shí)施裝配式建造。2016年全省新建項(xiàng)目裝配式建筑面積達(dá)到800萬平方米以上，其中裝配式住宅和公共建筑(不含場(chǎng)館建筑)面積達(dá)到300萬平方米以上；2017年1月1日起，杭州市、寧波市和紹興市中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建項(xiàng)目，全部實(shí)施裝配式建造；到2020年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%。

 

(三)實(shí)現(xiàn)新建住宅全裝修全覆蓋

 

2016年10月1日起，全省各市、縣中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實(shí)行全裝修和成品交付，鼓勵(lì)在建住宅積極實(shí)施全裝修。

 

二、重點(diǎn)任務(wù) 

 

(一)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

編制《浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》。各地要按照《浙江省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，抓緊開展綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，合理確定設(shè)區(qū)的市、縣(市)綠色建筑和建筑工業(yè)化的總體發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路徑，科學(xué)劃定綠色建筑發(fā)展目標(biāo)管理分區(qū)和政策單元，并明確各目標(biāo)管理分區(qū)內(nèi)二、三星級(jí)綠色建筑占新建民用建筑的面積比例、裝配式建筑及住宅全裝修重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域等目標(biāo)要求，以及各政策單元的綠色建筑等級(jí)、各類新建項(xiàng)目的裝配式建筑及住宅全裝修要求等控制性指標(biāo)。綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。各設(shè)區(qū)市應(yīng)在2016年底前完成綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，各縣(市)應(yīng)在2017年6月底前完成。

 

(二)強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)

 

各地要積極推進(jìn)建筑工業(yè)化基地建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成與建筑工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的部品構(gòu)件生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)先導(dǎo)作用，在建筑設(shè)計(jì)中積極采用裝配式結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，大力提升勘察設(shè)計(jì)人員的建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用能力，不斷提高建筑設(shè)計(jì)模數(shù)化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)深度符合工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的要求。推行土建、裝修設(shè)計(jì)施工一體化和廚衛(wèi)安裝一體化，推廣裝配式裝修技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)內(nèi)裝部品工業(yè)化集成建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展設(shè)備制造、物流、綠色建材、建筑機(jī)械、可再生能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集聚一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)。

 

(三)確保項(xiàng)目建設(shè)落地

 

各地應(yīng)依據(jù)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)要求，制定裝配式建筑和住宅全裝修項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)省建設(shè)廳備案。各地要加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑和住宅全裝修項(xiàng)目監(jiān)督管理，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立項(xiàng)目檔案和臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)信息化管理。對(duì)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃控制性指標(biāo)明確要求實(shí)施裝配式建造和住宅全裝修的新建項(xiàng)目，各地發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源和規(guī)劃等有關(guān)部門，應(yīng)在土地出讓、規(guī)劃審批、建筑設(shè)計(jì)方案審查、施工許可和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)要求。

 

(四)健全技術(shù)支撐體系

 

完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，加快裝配式建筑、住宅全裝修以及BIM相關(guān)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的編制工作并適時(shí)發(fā)布，滿足部品構(gòu)件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收的需要。及時(shí)制定或調(diào)整裝配式建筑和BIM技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)。充分發(fā)揮各級(jí)建筑工業(yè)化專家委員會(huì)作用，開展建筑工業(yè)化技術(shù)審查、評(píng)估和論證等咨詢服務(wù)。裝配式建筑應(yīng)按《工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)導(dǎo)則》予以認(rèn)定。

 

(五)推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用

 

新建民用建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，實(shí)施可再生能源建筑一體化應(yīng)用，其應(yīng)用規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/1105-2014)的規(guī)定?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)與建筑主體進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，并與建筑主體、周圍環(huán)境保持協(xié)調(diào)美觀?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用設(shè)施設(shè)備在平屋面設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)利用“女兒墻”等建筑構(gòu)件進(jìn)行適當(dāng)圍擋；在坡屋面設(shè)置的，水箱等無接受太陽輻射要求的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)隱藏設(shè)置，集熱器和光伏板應(yīng)當(dāng)與坡屋面進(jìn)行一體化設(shè)置。各類可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保系統(tǒng)安全可靠。

 

(六)推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑

 

發(fā)揮我省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用，加快裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑的融合發(fā)展。積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展，推動(dòng)政府投資的公共建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑全面應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)建筑和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施廣泛應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成具有一定規(guī)模的建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群。大力提升鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)工程總承包能力，實(shí)現(xiàn)由專業(yè)承包商向系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變。加快建立鋼結(jié)構(gòu)建筑地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程計(jì)價(jià)依據(jù)，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。

 

(七)強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

 

建立裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任；嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)裝配式建筑及住宅全裝修施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)部品構(gòu)件全過程質(zhì)量管理，建立全過程物聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量追蹤、定位、維護(hù)和責(zé)任追溯。建立健全部品構(gòu)件進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及施工安裝過程質(zhì)量檢驗(yàn)等制度。推行裝配式建筑、成品住宅質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)，以及住宅全裝修第三方監(jiān)管及物業(yè)前期介入管理等制度，鼓勵(lì)多種形式購買保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追責(zé)賠償機(jī)制。

 

(八)擴(kuò)大試點(diǎn)示范

 

推進(jìn)建筑工業(yè)化示范城市建設(shè)，建筑強(qiáng)市(縣)要率先建成省級(jí)建筑工業(yè)化示范城市。各地要有計(jì)劃地推進(jìn)建筑工業(yè)化示范基地建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，落實(shí)政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。各地要以政府投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)，選擇一批可借鑒、可復(fù)制的典型工程，全面開展建筑工業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，并結(jié)合我省美麗宜居示范村建設(shè)及全省農(nóng)房設(shè)計(jì)落地試點(diǎn)等工作，推動(dòng)農(nóng)村住房連片改造建設(shè)實(shí)施裝配式建造試點(diǎn)和應(yīng)用太陽能光伏等可再生能源。推進(jìn)建筑工業(yè)化示范企業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)扶持培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、工業(yè)化和信息化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品構(gòu)件生產(chǎn)和工程建設(shè)企業(yè)。

 

三、政策支持 

 

(一)強(qiáng)化用地保障

 

各地應(yīng)根據(jù)建筑工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，在每年的建設(shè)用地計(jì)劃中按下達(dá)任務(wù)確定的面積，安排專項(xiàng)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障建筑工業(yè)化基地(園區(qū))建設(shè)用地。對(duì)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的建筑工業(yè)化基地用地，各地應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

 

(二)加強(qiáng)財(cái)政支持

 

省財(cái)政整合政府相關(guān)專項(xiàng)資金，支持建筑工業(yè)化發(fā)展。各地政府要加大對(duì)建筑工業(yè)化的投入，整合政府相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新、基地和裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)滿足裝配式建筑要求的農(nóng)村住房整村或連片改造建設(shè)項(xiàng)目，給予不超過工程主體造價(jià)10%的資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市政府自行制定。對(duì)在裝配式建筑項(xiàng)目中使用預(yù)制的墻體部分，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，視同新型墻體材料，對(duì)征收的墻改基金即征即退。建筑利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣能的，建設(shè)單位可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。

 

(三)加大金融支持

 

使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%，具體比例由各地政府確定。購買成品住宅的購房者可按成品住宅成交總價(jià)確定貸款額度。對(duì)實(shí)施裝配式建造的農(nóng)民自建房，在個(gè)人貸款服務(wù)、貸款利率等方面給予支持。

 

(四)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠

 

鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。開發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。對(duì)省建筑工業(yè)化示范企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于裝配式建筑項(xiàng)目，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取，建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取。

 

(五)鼓勵(lì)項(xiàng)目應(yīng)用

 

滿足裝配式建筑要求的商品房項(xiàng)目，墻體預(yù)制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的3%—5%)可不計(jì)入成交地塊的容積率核算；同時(shí)滿足裝配式建筑和住宅全裝修要求的商品房項(xiàng)目，墻體預(yù)制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的5%)可不計(jì)入成交地塊的容積率核算，具體辦法由各地政府另行制定；因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算的建筑面積；居住建筑采用地源熱泵技術(shù)供暖制冷的，供暖制冷系統(tǒng)用電可以執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)。

 

(六)推行工程總承包

 

裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式。政府投融資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目，只有少數(shù)幾家建筑工業(yè)化生產(chǎn)施工企業(yè)能夠承建的，符合規(guī)定的允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)。需要專利或成套裝配式建筑技術(shù)建造的裝配式建筑，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，可以依法不進(jìn)行招標(biāo)。

 

(七)優(yōu)化審批服務(wù)

 

對(duì)滿足裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的商品房項(xiàng)目，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，或完成基礎(chǔ)工程達(dá)到正負(fù)零的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。10層以上的裝配式建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位可申請(qǐng)主體結(jié)構(gòu)分段驗(yàn)收。

 

以上政策支持中所指的裝配式建筑是指裝配式住宅和公共建筑，不含場(chǎng)館建筑。

 

 四、保障措施  

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

建立由省建設(shè)廳牽頭，省級(jí)有關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)裝配式建筑和住宅全裝修發(fā)展工作，落實(shí)省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門責(zé)任。省建設(shè)廳要抓緊制定省級(jí)建筑工業(yè)化示范城市、企業(yè)、基地和項(xiàng)目認(rèn)定辦法，住宅全裝修設(shè)計(jì)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各地要明確責(zé)任分工，分解落實(shí)責(zé)任，制定出臺(tái)支持政策，確保完成工作任務(wù)。

 

(二)加強(qiáng)考核督查

 

加大對(duì)建筑工業(yè)化推進(jìn)工作的考核力度，每年下達(dá)年度工作責(zé)任書，實(shí)施專項(xiàng)督查。各級(jí)政府要把發(fā)展綠色建筑技術(shù)、推進(jìn)建筑工業(yè)化作為加快現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要推手，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。

 

(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)

 

積極探索和建立建筑工業(yè)化人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高層次管理人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。相關(guān)高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際增設(shè)相關(guān)課程，加快培養(yǎng)建筑工業(yè)化急需的高端人才。開展建筑工業(yè)化企業(yè)和管理部門相關(guān)人員的分類培訓(xùn)，培育建筑工業(yè)化實(shí)用技術(shù)人員。依托試點(diǎn)、示范工程等，通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)具備相關(guān)技能人才。

 

(四)加強(qiáng)宣傳推廣

 

建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機(jī)制，定期組織推廣活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)交流與合作，向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)，提高公眾對(duì)發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和成品住宅的認(rèn)知度、認(rèn)同度。

 

本意見自2016年10月1日起施行，有效期至2020年12月31日。

 

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2016年8月31日