涉碳檢察公益訴訟助力降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)

　　□涉碳檢察公益訴訟是基于對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)知而催生的司法實(shí)踐創(chuàng)新，是應(yīng)對(duì)氣候變化、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系進(jìn)程中的理性抉擇。

 

　　□應(yīng)在適當(dāng)界分涉碳案件與環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件立案標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉碳案件相關(guān)行政不作為行為、環(huán)境侵權(quán)行為，以及損害后果和因果關(guān)系展開(kāi)分階段厘析，從而更好地發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟制度合力。

 

　　涉碳檢察公益訴訟是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的重要舉措，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要司法路徑。最高人民檢察院明確提出，加大對(duì)溫室氣體排放、高耗能高碳項(xiàng)目建設(shè)、破壞自然資源固碳功能等涉碳領(lǐng)域的公益訴訟辦案力度?？v觀新時(shí)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟的實(shí)踐歷程，案件類型呈現(xiàn)從污染防治、生態(tài)保護(hù)到應(yīng)對(duì)氣候變化的橫向延展。在應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力之下，涉碳檢察公益訴訟作為新興的法律議題，其面臨的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)隨之涌現(xiàn)，亟須檢察機(jī)關(guān)的迫切介入與有為因應(yīng)。

 

　　從認(rèn)識(shí)論角度看，涉碳檢察公益訴訟是基于對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)知而產(chǎn)生的司法實(shí)踐創(chuàng)新，是應(yīng)對(duì)氣候變化、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系進(jìn)程中的理性抉擇。涉碳檢察公益訴訟是指檢察機(jī)關(guān)針對(duì)涉及溫室氣體排放、高耗能高碳項(xiàng)目建設(shè)、破壞自然資源固碳功能等行為，以及在零碳園區(qū)、綠色建筑與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中損害生態(tài)環(huán)境公共利益的行為提起的公益訴訟。區(qū)別于傳統(tǒng)訴訟，涉碳檢察公益訴訟是根據(jù)案件訴訟客體的不同，選擇通過(guò)民事公益訴訟、行政公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟等形式維護(hù)公共利益的特殊訴訟方式。隨著生態(tài)環(huán)境司法的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，涉碳檢察公益訴訟成為促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要工具。通過(guò)依法強(qiáng)化對(duì)碳排放、碳交易、碳排放權(quán)管理等領(lǐng)域的法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)不僅能夠推動(dòng)相關(guān)行政部門依法履職，糾正不作為或亂作為，還能夠保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。涉碳檢察公益訴訟以司法實(shí)踐為抓手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，為構(gòu)建綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展體系提供了有力的司法保障。

 

　　從價(jià)值論角度看，涉碳檢察公益訴訟是踐行“兩山理論”的應(yīng)有之義。涉碳檢察公益訴訟是“兩山理論”在法治領(lǐng)域的創(chuàng)新性實(shí)踐，是以法律之力推動(dòng)綠色發(fā)展、維護(hù)環(huán)境正義的重要方式。在價(jià)值驅(qū)動(dòng)層面，涉碳檢察公益訴訟體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公正司法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公共利益等核心價(jià)值的深刻踐行，其產(chǎn)生根植于檢察職能體系內(nèi)部對(duì)實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)與社會(huì)福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與價(jià)值追求。其運(yùn)行的法理基礎(chǔ)在于堅(jiān)守“兩山理論”作為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的公共屬性與可持續(xù)性。

 

　　首先，在權(quán)利屬性上，綠水青山定位為全社會(huì)的共同財(cái)富，而涉碳檢察公益訴訟通過(guò)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)，履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)涉碳治理中的公共利益，直接回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境作為公共物品的保護(hù)需求。

 

　　其次，在法律功能上，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)涉碳公益訴訟，能夠有效彌補(bǔ)環(huán)境治理中行政規(guī)制的不足與市場(chǎng)機(jī)制的失靈，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體在能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型規(guī)制體系中明確角色定位，履行法律義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩山理論”提供具有高執(zhí)行力的法律保障。

 

　　再次，在具體措施上，涉碳檢察公益訴訟通過(guò)對(duì)碳排放權(quán)交易、碳排放監(jiān)管以及高排放行業(yè)環(huán)境責(zé)任的司法監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)資源的高效利用與綠色轉(zhuǎn)化，使得“綠水青山”與“金山銀山”相互交融，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)表達(dá)。涉碳檢察公益訴訟不僅是落實(shí)“兩山理論”的司法體現(xiàn)，更是推動(dòng)生態(tài)文明法治化進(jìn)程的具體實(shí)踐，彰顯了環(huán)境司法在生態(tài)文明建設(shè)中的核心地位與獨(dú)特作用。

 

　　從方法論角度看，立足生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟基礎(chǔ)，型構(gòu)涉碳檢察公益訴訟協(xié)同路徑。把握涉碳檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟間的異質(zhì)性，增強(qiáng)二者間協(xié)同銜接力度。由于二氧化碳普遍存在于空氣中的特殊性質(zhì)，涉碳案件在歸責(zé)原則、損害后果與因果關(guān)系厘定等方面相較于一般案件的不確定性更強(qiáng)。鑒于生態(tài)環(huán)境公益訴訟所承載的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能，若能通過(guò)優(yōu)化調(diào)整的途徑，將涉及碳排放的應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)司法管理整合進(jìn)既有的訴訟制度框架內(nèi)，將極大地提升實(shí)踐操作的可行性與實(shí)效性。因此，應(yīng)在適當(dāng)界分涉碳案件與環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件立案標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉碳案件相關(guān)行政不作為行為、環(huán)境侵權(quán)行為，以及損害后果和因果關(guān)系展開(kāi)分階段厘析，從而更好地發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟制度合力。在此過(guò)程中，應(yīng)注重涉碳行政公益訴訟與涉碳民事公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮兩種訴訟類型的功能互補(bǔ)性。通過(guò)對(duì)涉碳案件不同階段的分類分析和精準(zhǔn)治理，可以進(jìn)一步提升涉碳檢察公益訴訟在降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)過(guò)程中的綜合效能。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以涉碳案件為契機(jī)，為構(gòu)建更加系統(tǒng)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化法治保障體系提供司法實(shí)踐智識(shí)。

 

　　從實(shí)踐論角度看，應(yīng)著眼降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的司法實(shí)踐需求，優(yōu)化涉碳檢察公益訴訟運(yùn)行機(jī)制。

 

　　第一，增強(qiáng)檢行協(xié)同力度，提升涉碳檢察公益訴訟辦案質(zhì)效。涉碳檢察公益訴訟案件具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、取證難度大等特點(diǎn)，行政執(zhí)法部門通常對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的污染和碳排放狀況更為熟悉，且在執(zhí)法實(shí)踐中更能掌握減污降碳工作的難點(diǎn)。因此，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉碳公益訴訟案件時(shí)，應(yīng)注重增強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的協(xié)同力度，充分借助其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)案件辦理質(zhì)效提升。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)融入轄區(qū)環(huán)境治理體系，全面了解碳排放監(jiān)管現(xiàn)狀與治理難點(diǎn)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)充分共享碳排放監(jiān)管數(shù)據(jù)與環(huán)境治理信息，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接與資源整合。與此同時(shí)，在辦理涉碳案件過(guò)程中，應(yīng)對(duì)案件進(jìn)行分類歸納與系統(tǒng)總結(jié)，梳理共性問(wèn)題并提煉規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升涉碳檢察公益訴訟的司法效能與環(huán)境公益保護(hù)水平。

 

　　第二，加強(qiáng)涉碳檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接。在法律制度層面，明確涉碳檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)年P(guān)系，通過(guò)立法或司法解釋對(duì)二者的適用范圍、銜接程序及責(zé)任分配作出具體規(guī)定，防止職能重疊或法律適用沖突。在責(zé)任認(rèn)定環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依托公益訴訟程序發(fā)現(xiàn)并固定涉碳行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的證據(jù)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任追究提供事實(shí)依據(jù)；推動(dòng)建立科學(xué)統(tǒng)一的碳排放損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保賠償金額和修復(fù)措施的合理性和規(guī)范性。在實(shí)踐操作層面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境主管部門、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的協(xié)作，構(gòu)建信息共享和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保公益訴訟能夠無(wú)縫對(duì)接生態(tài)修復(fù)程序。

 

　　第三，優(yōu)化數(shù)字賦能涉碳檢察公益訴訟實(shí)施路徑。一是推動(dòng)建立碳排放領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合行政執(zhí)法、企業(yè)排放、碳交易市場(chǎng)等多方數(shù)據(jù)資源，為涉碳檢察公益訴訟提供數(shù)據(jù)支持。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)碳排放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法排放、碳交易違規(guī)等行為，為案件線索的挖掘提供數(shù)據(jù)支撐。二是加強(qiáng)涉碳案件的技術(shù)支撐體系建設(shè)，利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升涉碳案件的證據(jù)收集與溯源能力。例如，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的全程可追溯和不可篡改，為訴訟中證據(jù)的真實(shí)性和完整性提供保障。三是構(gòu)建智能化辦案平臺(tái)，將涉碳檢察公益訴訟的線索篩查、證據(jù)分析、法律適用等環(huán)節(jié)納入數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)案件辦理的智能輔助與高效化處理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析對(duì)已辦理的涉碳案件進(jìn)行歸納總結(jié)，提煉共性問(wèn)題和規(guī)律。通過(guò)全面數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)涉碳檢察公益訴訟在案件發(fā)現(xiàn)、證據(jù)獲取、訴訟推進(jìn)和治理反饋中辦案質(zhì)效的雙重提升，為降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)提供司法保障。

 

　?。圩髡叻謩e為中國(guó)石油大學(xué)（華東）文法學(xué)院教授、博士研究生］