全球化石燃料撤資：滑向運(yùn)動式減碳

近幾年，發(fā)達(dá)國家掀起了轟轟烈烈的化石燃料撤資運(yùn)動，這股風(fēng)潮讓很多氣候治理的參與者倍感鼓舞，認(rèn)為看到了控制全球溫升的希望；然而，不少發(fā)展中國家卻頗有微詞，他們并不反對低碳轉(zhuǎn)型的大目標(biāo)，但表示一個(gè)新的南北發(fā)展鴻溝正在以“減碳”的名義不斷加深，全球南方合理的發(fā)展訴求被有意忽略。

 

席卷全球的撤資潮

 

從2009年哥本哈根世界氣候大會以后，“化石燃料撤資”（fossil fuel divestment）被很多環(huán)保組織視為一個(gè)倡議重點(diǎn)，即說服機(jī)構(gòu)減少手中持有的石油、天然氣和煤炭產(chǎn)業(yè)股票，通過資本市場各路資金“以腳投票”的方式，向傳統(tǒng)化石燃料開采企業(yè)施壓，要求他們停止開采超標(biāo)儲量，通過金融手段迫使化石燃料產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型；同時(shí)呼吁政府采取行動，以立法或征收碳稅等形式阻止企業(yè)進(jìn)一步開采化石燃料。

 

大致從2012年開始，全球一些投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、大型跨國企業(yè)、多邊開發(fā)銀行陸續(xù)作出“不投資化石燃料（或高碳能源）”的承諾。據(jù)環(huán)保組織Stand.earth的評估，截至2023年底，全球已有1600家管理著40.6萬億美元資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)宣布“從化石燃料項(xiàng)目中撤資”。多邊開發(fā)銀行的撤資行動引人注目，代表了跨國基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要風(fēng)向。2013年，世界銀行、歐洲投資銀行先后宣布今后不再為燃煤發(fā)電項(xiàng)目提供貸款。世界銀行從2019年后不再向油氣勘探和開采項(xiàng)目提供貸款，并將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向能源轉(zhuǎn)型，2019～2023年，世界銀行批準(zhǔn)100億美元支持全球多個(gè)清潔能源項(xiàng)目，發(fā)電裝機(jī)容量總計(jì)7.6吉瓦，批準(zhǔn)55億美元支持能效提升項(xiàng)目。歐洲投資銀行于2021年停止對包括天然氣在內(nèi)的所有化石燃料項(xiàng)目的融資支持。亞洲開發(fā)銀行于2021年宣布不再支持煤炭項(xiàng)目融資。

 

近幾年，發(fā)達(dá)國家陣營還掀起一波“化石燃料撤資”的承諾行動，其重點(diǎn)并非“自己國內(nèi)撤資”，而是“從外部世界的化石燃料領(lǐng)域撤資”。2021年1月，歐盟理事會通過決議，表示“歐盟能源外交將阻止對第三國以化石燃料為基礎(chǔ)的能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的所有進(jìn)一步投資”，除非這一投資符合碳中和與《巴黎協(xié)定》的長期目標(biāo)。2021年8月，美國財(cái)政部向多邊開發(fā)銀行發(fā)布新能源融資指引，稱美國將反對他們參與化石燃料項(xiàng)目，但貧窮國家的一些下游天然氣設(shè)施除外。由于美國財(cái)政部是包括世界銀行集團(tuán)和非洲開發(fā)銀行在內(nèi)的主要開發(fā)銀行的最大股東，其指導(dǎo)方針將在世界范圍產(chǎn)生顯著影響。2022年5月，G7能源和氣候部長會議的《聯(lián)合公報(bào)》表示，2022年底，除個(gè)別情況外，成員國停止向國際化石燃料項(xiàng)目提供公共融資，這也是日本首次在國際場合作出這一承諾。

 

歐盟對域外化石能源項(xiàng)目的干涉舉動日益高調(diào)和頻繁。2022年9月，歐洲議會通過一項(xiàng)決議，以“控制碳排放、保護(hù)環(huán)境”為由，呼吁烏干達(dá)和坦桑尼亞立即停止東非原油管道項(xiàng)目的建設(shè)，甚至明確表示歐盟可能采取“適當(dāng)?shù)拇胧?rdquo;，影響各類投資機(jī)構(gòu)，阻止這項(xiàng)“不被整體環(huán)境允許”的石油項(xiàng)目。2023上半年，受到歐盟施壓，西方至少25家主要銀行、23家再保險(xiǎn)公司表示不支持該項(xiàng)目。東非原油管道規(guī)劃全長1443千米，把石油從烏干達(dá)的艾伯特湖油田運(yùn)到坦桑尼亞的坦噶港，打通東非內(nèi)陸至印度洋的能源輸送通道，烏干達(dá)評估該項(xiàng)目帶來的外國投資總計(jì)將使該國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長22%，坦桑尼亞也期待每桶油12.7美元的可觀過境收入。面對外部壓力，兩個(gè)非洲國家的高官表示歐洲人在推行“經(jīng)濟(jì)種族主義”，兩國人民有權(quán)像工業(yè)化國家那樣利用本土的資源，兩國政府將盡最大努力推進(jìn)項(xiàng)目的落地。

 

西方國家的雙重標(biāo)準(zhǔn)

 

在全球追求碳中和的過程中，“化石燃料撤資”是一個(gè)必要環(huán)節(jié)，各國的確需要逐步減少對化石能源的資金支持，將資金更多用于能源轉(zhuǎn)型、氣候適應(yīng)等領(lǐng)域，但是西方國家并未從自身做起，真正減少對化石燃料的投資和依賴。

 

據(jù)國外能源智庫評估，2020～2022年，G7國家對化石燃料的財(cái)政支持至少為730億美元，這幾乎是同期對清潔能源財(cái)政支持的2.6倍。特別是2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲國家在全球瘋狂采購油氣，加大對本土油氣部門的投資和化石燃料補(bǔ)貼，包括嘗試開發(fā)域內(nèi)更多的油氣資源、建設(shè)更多LNG接收站和天然氣管線、為一些高耗能產(chǎn)業(yè)提供救助等，也通過各種財(cái)政手段延遲一些煤電廠的關(guān)停，保障能源安全的底線。歐盟于同年5月?lián)芸?21億美元新建油氣基礎(chǔ)設(shè)施，未來有望持續(xù)增加投資。美國利用俄烏沖突，搶占?xì)W洲油氣市場的份額，面對來自歐洲和亞洲源源不斷的訂單，美國多家液化天然氣企業(yè)迅速做出擴(kuò)大產(chǎn)能的投資決定。西方世界迎來了一波化石燃料的“淘金潮”，歐美油氣巨頭趁機(jī)賺得盆滿缽滿，俄烏沖突爆發(fā)兩年來，殼牌、英國石油、雪佛龍、埃克森美孚和道達(dá)爾能源公司已經(jīng)賺得利潤2810億美元，并在2023年前所未有地向股東分紅1110億美元。

 

CNN網(wǎng)站指出，挪威、英國和加拿大盡管在國際舞臺塑造其重視氣候議題、引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型的形象，但依然不遺余力地?cái)U(kuò)大本土油氣的生產(chǎn)和出口，他們很多引以為傲的環(huán)境成果都源于化石燃料資金的支持。而且，沒有國家認(rèn)為自己應(yīng)該最早從油氣行業(yè)中撤出，“每個(gè)國家都有理由認(rèn)為他們應(yīng)該繼續(xù)生產(chǎn)。加拿大強(qiáng)調(diào)其能源產(chǎn)業(yè)尊重人權(quán)，挪威表示他們生產(chǎn)的油氣有更低的碳強(qiáng)度，英國則宣揚(yáng)擁有成熟的油田基礎(chǔ)設(shè)施。”

 

綠色轉(zhuǎn)型須兼顧公平正義

 

西方國家在推動“化石燃料撤資”時(shí)，僅將其簡化為一個(gè)簡單的投資轉(zhuǎn)向問題，完全不探討、不涉及激進(jìn)撤資所衍生的各類風(fēng)險(xiǎn)和防范問題。例如，過快撤資容易引發(fā)能源供應(yīng)的緊張問題，不加選擇地對化石燃料撤資將不可避免地導(dǎo)致能源價(jià)格沖擊，強(qiáng)加的能源轉(zhuǎn)型在發(fā)展中國家很可能導(dǎo)致能源供應(yīng)上的青黃不接、能源貧困的不降反增。再如，過快撤資也可能抬高能源轉(zhuǎn)型的成本和難度。風(fēng)力渦輪機(jī)、太陽能電池板和電動汽車的供應(yīng)鏈中都交織著化石燃料，撤資運(yùn)動導(dǎo)致的高燃料價(jià)格也會使清潔能源的消費(fèi)變得更加昂貴，滯緩整個(gè)轉(zhuǎn)型過程，而發(fā)展中國家對成本更加敏感。

 

對發(fā)展中國家而言，西方國家在天然氣領(lǐng)域的撤資行為，更加缺失綠色轉(zhuǎn)型的公平正義，加劇了他們的能源安全困境。近年來，挪威聯(lián)同7個(gè)北歐和波羅的海國家一直游說世界銀行于2025年前停止對發(fā)展中國家天然氣項(xiàng)目的融資，將資金轉(zhuǎn)移到貧困國家的“清潔能源解決方案”，包括綠氫和微電網(wǎng)的推廣。正如美國學(xué)者維賈亞·拉馬錢德蘭的評論，從經(jīng)濟(jì)性、可行性上看，“讓地球上最貧窮的人群使用綠氫這一目前最復(fù)雜、最昂貴的能源技術(shù)，還要在短短幾年時(shí)間里試圖建設(shè)所有人受益的‘智能微電網(wǎng)’，這樣的想法是荒謬的。”無論綠氫還是微電網(wǎng)，在目前的技術(shù)條件下，根本無法支撐非洲國家城市化、工業(yè)化快速增長的用能需求，這種“不接地氣”的發(fā)展援助只會制約非洲的可持續(xù)發(fā)展。在撒哈拉以南的非洲，大量已經(jīng)探明、有待開發(fā)的陸上或近海天然氣田能夠?yàn)槊癖娞峁┑吞?、充足、廉價(jià)、便利的能源。2022年，挪威油氣出口收入高達(dá)1130億美元，達(dá)到有史以來的最高水平，自己還在化石燃料的開發(fā)路徑上“肆意狂奔”，支持歐盟將天然氣設(shè)定為“綠色能源”，現(xiàn)在卻以“氣候治理”為名嘗試剝奪一群最弱勢國家自給自足的希望。

 

面對西方國家及其主導(dǎo)的多邊銀行逐漸中止對海外化石能源項(xiàng)目的公共融資，烏干達(dá)總統(tǒng)約韋里·穆塞韋尼曾發(fā)文批評：許多發(fā)達(dá)國家在推動非洲加速向可再生能源過渡，為非洲清潔能源項(xiàng)目投入了大量資金，真實(shí)意圖是擔(dān)心非洲拖累了西方氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，這樣的行為阻止了非洲人民擺脫貧困的努力，“在陰天或無風(fēng)的時(shí)候，非洲人只能依靠柴油發(fā)電機(jī)或蓄電池維持不可靠且昂貴的電力”“沒有穩(wěn)定的能源，非洲制造業(yè)難以吸引投資、難以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，如果非洲大陸不能利用天然氣制造合成肥料或?yàn)楦咝ж涍\(yùn)提供動力，農(nóng)業(yè)也將受到影響。”穆塞韋尼呼吁西方國家應(yīng)該秉持內(nèi)外一致的標(biāo)準(zhǔn)：“天然氣是更綠色的選擇，它能幫助非洲實(shí)現(xiàn)增長的同時(shí)減少碳排放，正像發(fā)達(dá)國家自己所做的那樣。”

 

在缺乏與發(fā)展中國家充分協(xié)商、協(xié)作的情況下，西方國家將他們所偏好的氣候治理手段與強(qiáng)度提升為一種不計(jì)成本、不加區(qū)別的手段與強(qiáng)度，很多看似“壯士斷腕”的行動，斷的是發(fā)展中國家的能源供給能力，其實(shí)質(zhì)就是——“看別人餓著，宣稱世界開始瘦了”，而當(dāng)自己國家稍有能源供應(yīng)的不足，總是毫不遲疑地加碼化石能源投資。

 

化石燃料撤資必須為發(fā)展中國家（尤其是最不發(fā)達(dá)國家群體）留出彈性的發(fā)展空間。“發(fā)展中國家必須獲得發(fā)展的機(jī)會，哪怕這個(gè)過程會在一個(gè)十分緊要的時(shí)期增加排放。”具體到撤資行動上，西方國家及其主導(dǎo)的多邊開發(fā)銀行應(yīng)避免“一刀切”式的激進(jìn)撤資，尤其在近中期要維持對天然氣項(xiàng)目的資金支持，客觀評估發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)條件，從能源系統(tǒng)全局出發(fā)照顧他們的安全需求、發(fā)展需求和轉(zhuǎn)型需求，對最不發(fā)達(dá)國家群體更應(yīng)該“網(wǎng)開一面”，支持他們因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用地獲得能源。

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年4期，作者系全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究員