《武漢市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》全文

為深入推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署及省委、省政府和市委工作要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳工作，確保各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落地見(jiàn)效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記考察湖北武漢重要講話(huà)精神，按照市黨代會(huì)加快建設(shè)美麗武漢的部署要求，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的工作方針，堅(jiān)持方向不變、力度不減，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以高水平保護(hù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗武漢。

 

到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，協(xié)同度得到有效提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降；多層次試點(diǎn)示范體系基本建成，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展。

 

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

 

二、深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型

 

（一）扎實(shí)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按要求做好“雙碳”工作，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)考核，推動(dòng)各區(qū)、各行業(yè)（企業(yè)）有序達(dá)峰。落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)擴(kuò)大產(chǎn)能。推進(jìn)近零碳和低碳排放示范建設(shè)。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，制發(fā)“武漢市建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案”，鼓勵(lì)煤電、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）制定碳減排行動(dòng)方案，支持其開(kāi)展二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新，加大甲烷等非二氧化碳溫室氣體控制力度。發(fā)揮全國(guó)碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)落戶(hù)武漢優(yōu)勢(shì)，努力將武漢打造成為全國(guó)碳金融中心。積極支持武昌區(qū)開(kāi)展國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)。推進(jìn)全市碳普惠機(jī)制建設(shè)。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市園林林業(yè)局、市地方金融局、人行武漢分行營(yíng)管部等按職責(zé)分工落實(shí)，以下均需各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)〉落實(shí)，不再列出）

 

（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。細(xì)化完善主體功能分區(qū)，銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，協(xié)同強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單要求，加大污染嚴(yán)重地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市水務(wù)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高能耗高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，在項(xiàng)目審批上嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、環(huán)評(píng)審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求。穩(wěn)妥做好存量“兩高”項(xiàng)目管理，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，全市繼續(xù)禁止新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目、新增自備燃煤機(jī)組，鼓勵(lì)企業(yè)自備電廠（機(jī)組）改為公用或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?。新建、擴(kuò)建‘兩高’項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，推動(dòng)構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類(lèi)別，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄有關(guān)減污降碳協(xié)同增效要求，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（四）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。堅(jiān)持“減煤、穩(wěn)氣、少油、強(qiáng)電、增綠”原則，制定煤炭消費(fèi)總量控制攻堅(jiān)提升行動(dòng)方案。謀劃建設(shè)“世界一流城市電網(wǎng)”新一輪三年攻堅(jiān)計(jì)劃，提高武漢電網(wǎng)支撐能力。推動(dòng)我市新能源汽車(chē)充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，鼓勵(lì)“光儲(chǔ)充放”（分布式光伏發(fā)電—儲(chǔ)能系統(tǒng)—充放電）多功能綜合一體站建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)一批條件成熟的集中式光伏和儲(chǔ)能項(xiàng)目落地；充分利用我市資源豐富的建筑屋頂，開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏，指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)漢口濱江國(guó)際商務(wù)區(qū)江水源可再生能源站示范項(xiàng)目建成。到2025年，全市煤炭占能源消費(fèi)總量的比重下降至30%以?xún)?nèi)，天然氣用氣量達(dá)到40億立方米以上。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化技術(shù)改造，依法開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，推進(jìn)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（五）加快形成綠色低碳生活方式。積極引導(dǎo)商超推廣綠色低碳產(chǎn)品，商超賣(mài)場(chǎng)內(nèi)大力宣傳綠色低碳產(chǎn)品，營(yíng)造良好消費(fèi)氛圍。開(kāi)展銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的能效水效產(chǎn)品標(biāo)識(shí)現(xiàn)場(chǎng)抽查，開(kāi)展生產(chǎn)領(lǐng)域能效水效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的專(zhuān)項(xiàng)檢查。嚴(yán)格綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，強(qiáng)化認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)綠色認(rèn)證產(chǎn)品宣傳推廣，組織為綠色產(chǎn)品提供標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)服務(wù)。推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)全過(guò)程，引導(dǎo)居民形成節(jié)約集約生活方式。強(qiáng)化快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，積極指導(dǎo)武漢市相關(guān)寄遞企業(yè)做好可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)工作。深入開(kāi)展包裝操作規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)寄遞企業(yè)與電商平臺(tái)、包裝生產(chǎn)企業(yè)等強(qiáng)化上下游協(xié)同，持續(xù)減少二次包裝。依法查處使用重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝袋等違法行為，制定快遞塑料包裝治理工作臺(tái)賬，加快推進(jìn)行業(yè)塑料污染治理。持續(xù)開(kāi)展公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化工作，發(fā)展定制公交、微循環(huán)線(xiàn)路、城際公交等，滿(mǎn)足多元化公交出行需求。鞏固節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果，開(kāi)展綠色低碳機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)市、區(qū)直屬機(jī)關(guān)完成節(jié)水型單位創(chuàng)建。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)碳普惠金融產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，對(duì)碳普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新活躍的機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳推介。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市城管委、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市地方金融局、市房管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同增效

 

（六）高效能推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。實(shí)施綠色制造工程，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝、運(yùn)輸、回收處理等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全生命周期綠色環(huán)保。發(fā)揮龍頭企業(yè)在穩(wěn)定供應(yīng)鏈中的作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)建立綠色采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收及物流體系。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和能效水平提升，依法實(shí)施“雙超雙有”“兩高”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇部分企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。鼓勵(lì)將高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，引導(dǎo)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)型短流程環(huán)保型智能鋼廠。加快推動(dòng)水泥行業(yè)原燃料替代、石化行業(yè)減油增化。推動(dòng)冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展，加快鋼鐵、有色金屬行業(yè)資源能源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)冶金渣、塵泥、煙氣脫硫副產(chǎn)物等固體廢棄物綜合利用。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展協(xié)同控制技術(shù)工藝優(yōu)化攻關(guān)。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，圍繞鋼鐵、汽車(chē)及機(jī)械裝備、光電子、石油化工四大支柱產(chǎn)業(yè)和家電制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、造紙及包裝印刷、煙草、食品飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展節(jié)水工作。（市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（七）高水平推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效。以多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)為牽引，強(qiáng)化硬聯(lián)通水平，持續(xù)優(yōu)化三個(gè)國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，優(yōu)化運(yùn)輸組織，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，提升大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水比例。優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，提升慢行交通設(shè)施146公里，引導(dǎo)共享單車(chē)有序健康發(fā)展，將共享單車(chē)發(fā)展規(guī)模逐步調(diào)整到市場(chǎng)容量評(píng)估范圍。發(fā)展城市綠色配送體系，鼓勵(lì)運(yùn)輸物流、郵政快遞、城市配送等企業(yè)優(yōu)先使用新能源汽車(chē)或清潔能源汽車(chē)，開(kāi)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約運(yùn)輸模式。督促公交企業(yè)持續(xù)推廣新能源公交車(chē)，新增或者更新車(chē)輛中新能源公交車(chē)占比達(dá)100%。加快淘汰超過(guò)使用年限的航運(yùn)船舶，推動(dòng)新能源、智能化船舶應(yīng)用，指導(dǎo)船舶受電設(shè)施改造和提升岸電服務(wù)水平。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（八）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。進(jìn)一步規(guī)范武漢市居住用地的建設(shè)強(qiáng)度、建筑高度管控，在新建項(xiàng)目規(guī)劃條件中落實(shí)綠色建筑相關(guān)要求，提高綠色建筑比例。積極推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑垃圾全過(guò)程管理，到2024年實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用率基本達(dá)到70%以上。推廣加氣混凝土制品、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等新型節(jié)能環(huán)保建材，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用綠色建材。開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造工作，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造，鼓勵(lì)將建筑節(jié)能改造作為提升類(lèi)改造內(nèi)容開(kāi)展實(shí)施，以適宜技術(shù)開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造。組織各區(qū)加強(qiáng)重點(diǎn)更新單元現(xiàn)狀調(diào)研評(píng)估，合理確定“留改拆”范圍。堅(jiān)持從“拆改留”到“留改拆”推動(dòng)城市更新，推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。持續(xù)開(kāi)展城市照明節(jié)能改造，通過(guò)綠色節(jié)能光源替換，推廣單燈控制設(shè)施建設(shè)等方式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化按需照明。提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例，大力推動(dòng)新建建筑太陽(yáng)能光伏一體化設(shè)計(jì)、施工、安裝，鼓勵(lì)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。（市城建局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市城管委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市房管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（九）高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。開(kāi)展畜禽節(jié)能減排新技術(shù)、新模式培訓(xùn)，發(fā)展池塘流道、“零排放”圈養(yǎng)、集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖等高效生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極開(kāi)展集中連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，到2025年，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%。督促各區(qū)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污全收集、全處理、資源化利用。資源化利用率、設(shè)施配套率超國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加大技術(shù)指導(dǎo)力度，探索稻漁綜合種養(yǎng)新模式，適度發(fā)展魚(yú)菜共生模式。加大老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)秸稈綜合利用。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色節(jié)能行動(dòng)，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)村清潔取暖，開(kāi)展?jié)崈裘菏褂迷圏c(diǎn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（十）高起點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效?？茖W(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，力爭(zhēng)到2025年，完成植樹(shù)造林10萬(wàn)畝。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，落實(shí)不同生態(tài)功能區(qū)分類(lèi)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)管要求。依法加強(qiáng)森林資源管理，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額管理和用途管制；堅(jiān)持限額采伐、憑證采伐制度，全市年采伐量控制在省下達(dá)的限額指標(biāo)內(nèi)。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，十四五”期間撫育森林40萬(wàn)畝。完成年度新增水土流失治理任務(wù)，實(shí)施江夏區(qū)高臘梅港等生態(tài)清潔小流域建設(shè)，深入推進(jìn)江夏靈山、將軍山、蔡甸軍山礦山生態(tài)修復(fù)工作。完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶，提升城市水體自然岸線(xiàn)保有率。落實(shí)河流重要控制斷面生態(tài)流量保障，加強(qiáng)管理調(diào)度，保障已明確目標(biāo)的重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)。推進(jìn)沉湖省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化，“十四五”規(guī)劃期間積極創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)6個(gè)以上、森林鄉(xiāng)村20個(gè)以上。優(yōu)化城市綠化樹(shù)種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機(jī)物排放，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹(shù)種應(yīng)用，新、改、擴(kuò)建城市公園優(yōu)先種植欒樹(shù)、烏桕等鄉(xiāng)土樹(shù)種，提升公園景觀效果。開(kāi)展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果綜合評(píng)估，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。（市園林林業(yè)局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

四、聚焦重點(diǎn)任務(wù)協(xié)同控制

 

（十一）推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展全流程防治揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理。開(kāi)展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物儲(chǔ)罐排查，持續(xù)開(kāi)展夏季臭氧污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法幫扶。推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，加快重點(diǎn)行業(yè)原輔材料源頭替代進(jìn)度。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物深度治理，2023年底之前基本完成武漢鋼鐵有限公司等鋼鐵企業(yè)超低排放改造任務(wù)。推動(dòng)焦化、水泥等行業(yè)實(shí)施超低排放改造，玻璃、石化、工業(yè)鍋爐等行業(yè)進(jìn)一步實(shí)施污染深度治理。加強(qiáng)燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，確保按照超低排放運(yùn)行。全市垃圾焚燒發(fā)電廠完成煙氣脫硝提標(biāo)改造。針對(duì)焦化、水泥、建材等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線(xiàn)改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（十二）推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。提高工業(yè)用水效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級(jí)利用和再生利用。編制《城市污水處理與再生利用水質(zhì)分級(jí)導(dǎo)則》《武漢市城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水再生利用規(guī)劃》，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新，推廣北湖污水處理廠分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)陽(yáng)邏電廠污泥處置工程建設(shè)，新增污泥處置能力600噸/日。開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測(cè)算，優(yōu)化污水處理設(shè)施碳排放管理。推廣微動(dòng)力污水處理站、單戶(hù)三格式污水處理池、人工生態(tài)濕地、生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)等治理模式，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市水務(wù)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（十三）推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。按照污染地塊名錄、建設(shè)用地污染地塊開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單對(duì)涉及用地性質(zhì)變更項(xiàng)目嚴(yán)格管控。以石油加工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。以綠色低碳修復(fù)為導(dǎo)向，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)路線(xiàn)，實(shí)施一批建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。到2025年，完成省級(jí)下達(dá)的重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用有效保障目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理，到2025年，完成省級(jí)下達(dá)受污染耕地安全利用率目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)展地下水水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)地下水水位變化、影響地下水水位動(dòng)態(tài)變化的因素等進(jìn)行分析研究。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，支持嚴(yán)格管控類(lèi)受污染耕地造林綠化，增加森林覆蓋面積，改善局部生態(tài)環(huán)境，提升森林碳匯能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林林業(yè)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（十四）推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制。扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，探索形成基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和固廢特點(diǎn)的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。有序減少存量大宗固廢，推動(dòng)粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)投放，完善生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處置體系，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施新改擴(kuò)建項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)，至2023年底實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。建成運(yùn)行千子山有機(jī)質(zhì)固廢處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾資源化利用。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市城管委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷(xiāo)社按職責(zé)分工落實(shí)）

 

五、創(chuàng)新減污降碳協(xié)同增效體制機(jī)制

 

（十五）建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，建立城市群生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理、大氣聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)空間共建、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，培育綠色低碳生活方式。明確流域底線(xiàn)及問(wèn)題清單，全面踐行流域綜合治理，謀劃武孝、武鄂、武咸、武仙四大生態(tài)協(xié)同區(qū)，對(duì)長(zhǎng)江、漢江、雙峰山、梁子湖、斧頭湖、通順河等跨行政區(qū)重要生態(tài)資源共保共育。通過(guò)實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和知識(shí)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)等，鼓勵(lì)支持高校院所和企業(yè)開(kāi)展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用示范。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城管委按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（十六）因地制宜推動(dòng)城市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)以及溫室氣體減排要求，在森林城市、園林城市、“無(wú)廢城市”及生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)中強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效要求，在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效落實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市城管委、市城建局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（十七）支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化布局和能源系統(tǒng)，促進(jìn)水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專(zhuān)項(xiàng)等，圍繞清潔能源、水生態(tài)修復(fù)、低碳冶煉、資源回收循環(huán)利用等開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。推進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約用水管理方式。各區(qū)制定當(dāng)?shù)匮h(huán)化發(fā)展園區(qū)清單，納入清單的園區(qū)，應(yīng)按照“一園一策”原則制定循環(huán)化改造方案。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市水務(wù)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（十八）鼓勵(lì)企業(yè)積極參與協(xié)同創(chuàng)新。通過(guò)政策激勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)先進(jìn)等手段，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展減污降碳試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開(kāi)展協(xié)同降碳行動(dòng)，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需、互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈。“十四五”期間，積極推動(dòng)一批企業(yè)開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)，鼓勵(lì)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實(shí)現(xiàn)污染物和碳排放均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)按職責(zé)分工落實(shí)）

 

六、加強(qiáng)支撐保障

 

（十九）健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。配合推動(dòng)將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法規(guī)體系。依據(jù)國(guó)家、省制修訂的資源綜合利用、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施。加快地方排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，開(kāi)展《武漢市小微濕地保護(hù)與修復(fù)指南》、《城市污水處理與再生利用水質(zhì)分級(jí)導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)研制。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（二十）完善金融財(cái)政支持政策。統(tǒng)籌省市相關(guān)資金，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)，做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。大力發(fā)展綠色金融，發(fā)揮主管部門(mén)合力，充分運(yùn)用‘鄂綠通’平臺(tái)綠色項(xiàng)目合作推薦機(jī)制，用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款和‘鄂綠融’等碳減排配套政策工具，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大綠色重點(diǎn)領(lǐng)域貸款投放。積極開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)綠色電價(jià)政策，建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價(jià)政策。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，將其作為用水定額、重污染天氣績(jī)效分級(jí)管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。推動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市城管委、人行武漢分行營(yíng)管部、市地方金融局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（二十一）加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于科技創(chuàng)新推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和決策部署，按照市級(jí)碳達(dá)峰實(shí)施方案，制定市科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。落實(shí)市級(jí)《加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共保聯(lián)治科技攻關(guān)，圍繞碳捕集與利用、清潔能源、水生態(tài)修復(fù)、工業(yè)流程再造、資源回收循環(huán)利用等，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。建設(shè)武漢綜合交通智慧指揮系統(tǒng)（土建改造部分），為交通運(yùn)行決策數(shù)字化、管理精準(zhǔn)化、公眾出行智慧化提供有力支撐。充分發(fā)揮湖北科教優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科技專(zhuān)家幫扶行動(dòng)，提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。（市科技局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（二十二）培育協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制。探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求。配合上級(jí)主管部門(mén)推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，做好碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管等督促協(xié)調(diào)工作。按照能源計(jì)量工作方案和年度能源計(jì)量審查的計(jì)劃，組織各區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查。結(jié)合計(jì)量幫扶行動(dòng)，幫助重點(diǎn)用能單位建立能源計(jì)量制度，充分挖掘重點(diǎn)用能單位節(jié)能潛力，促進(jìn)重點(diǎn)用能單位優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)綠色低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。印發(fā)節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃，強(qiáng)化落實(shí)節(jié)能監(jiān)察工作。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

（二十三）加快推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。拓展完善天地一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展區(qū)域大尺度甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監(jiān)測(cè)，推進(jìn)溫室氣體監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的深度融合。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，編制溫室氣體排放清單。探索固定源污染物與碳排放核查一體化監(jiān)管執(zhí)法。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工落實(shí)）

 

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

 

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅(jiān)決扛起責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)，每年將工作推進(jìn)落實(shí)情況向市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)報(bào)告，重點(diǎn)任務(wù)一并納入全市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中統(tǒng)籌推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落地見(jiàn)效。

 

（二十五）加大教育宣傳。把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，倡導(dǎo)低碳、循環(huán)、可持續(xù)理念，凝聚社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，組織開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，選樹(shù)減污降碳先進(jìn)典型，積極開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)，利用六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化科普活動(dòng)，通過(guò)組織市級(jí)科普講解大賽等，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。加大信息公開(kāi)力度，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。

 

（二十六）加強(qiáng)考核督察。統(tǒng)籌減污降碳工作，將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。