完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察系列解讀之四：提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作效能 專家：需重視系統(tǒng)性

近日，工業(yè)和信息化部正式施行《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察內容、監(jiān)察主體、監(jiān)察程序等，旨在規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，促進企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，為地方開展監(jiān)察工作提供了行動依據(jù)和遵循。

 

重慶市能源利用監(jiān)測中心主任劉學來在接受人民網財經采訪時介紹，開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰碳中和的有效途徑，《辦法》以強制性節(jié)能標準為依據(jù)，通過對工業(yè)企業(yè)的能源消耗量、單位產品能耗、工序及設備能源利用效率進行監(jiān)督檢查，查找其能源管理的薄弱環(huán)節(jié)，推動企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，持續(xù)降低單位產出能源消耗，從源頭減少二氧化碳排放，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)領域碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

 

突出重點用能企業(yè)監(jiān)管

 

劉學來認為，加快綠色發(fā)展轉型的重要舉措之一，是加快先進適用綠色低碳技術的推廣應用。而工業(yè)節(jié)能監(jiān)察正是加快高效節(jié)能技術、裝備、工藝和產品推廣應用的有效手段，可有力推動企業(yè)嚴格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標準，實施節(jié)能降碳改造，倒逼企業(yè)生產方式綠色轉型。

 

劉學來表示，相比于2016年的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（工業(yè)和信息化部部令第33號），《辦法》堅持問題導向，對節(jié)能監(jiān)察內容調整補充為8項，重在夯實企業(yè)能源計量管理、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析、建立節(jié)能目標責任制、節(jié)能宣傳教育和崗位技術培訓等基礎性節(jié)能管理工作。

 

除了對于工業(yè)節(jié)能監(jiān)察基本內容進行了明確規(guī)范，《辦法》著重強調了對重點用能企業(yè)的關注。相比于其他企業(yè)，監(jiān)察人員將年度工業(yè)節(jié)能目標情況、能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任、培訓制度情況、執(zhí)行能源利用狀況報告制度情況、建立和實施能源管理體系情況、測量管理體系情況、開展能源計量審查情況等納入更為嚴格的考察范圍。

 

“《辦法》對工業(yè)用能主體提出了系統(tǒng)性、全面性、更嚴格的節(jié)能要求，繼續(xù)加大重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，明確對其實行“8+6”節(jié)能監(jiān)管模式。”劉學來表示，《辦法》明確提出加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，建立節(jié)能監(jiān)察機制，突出聚焦重點行業(yè)、抓好重點企業(yè)、重點用能設備節(jié)能監(jiān)管，對完成“十四五”工業(yè)節(jié)能目標具有重要的促進作用。

 

創(chuàng)新提升節(jié)能監(jiān)察效能

 

本次出臺在創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察方式提出更為體系化的規(guī)范?！掇k法》規(guī)定，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應當加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。在確認工業(yè)節(jié)能監(jiān)察采取現(xiàn)場監(jiān)察或者書面監(jiān)察方式的同時，鼓勵采用信息化手段開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。在具體的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察內容中，也著重強調關注計量管理和統(tǒng)計分析測量等方式方法，在企業(yè)節(jié)能工作中的運用情況。

 

節(jié)能監(jiān)察信息化建設或將成為節(jié)能監(jiān)察工作能力提升的重要部分，對于企業(yè)本身也受益匪淺。劉學來表示，監(jiān)察方式的拓展和創(chuàng)新，例如鼓勵有條件的地方采用信息化手段開展監(jiān)察，以及允許聘請第三方機構或者專家提供技術支持，可有效提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能、減輕企業(yè)負擔。

 

對此，他進一步分享了重慶經驗。目前，重慶利用現(xiàn)有重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺，拓展實現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察網上全流程操作、歷史監(jiān)察情況與企業(yè)用能情況在線查詢、行業(yè)能效水平統(tǒng)計分析、執(zhí)法人員和重點用能企業(yè)能源管理崗位在線管理等功能，實現(xiàn)市區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構數(shù)據(jù)信息共享，推動工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作邁上新臺階。未來，將綜合運用好節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能診斷服務、節(jié)能技術推廣等手段，積極推動工業(yè)節(jié)能和能效提升，促進工業(yè)綠色高質量發(fā)展。

 

保護被監(jiān)察企業(yè)權益

 

《辦法》不僅關注對于節(jié)能目標達成的結果導向，更看重對于受監(jiān)察對象的保護措施。劉學來表示，《辦法》強調了應當實施現(xiàn)場監(jiān)察的內容和現(xiàn)場監(jiān)察可采取的措施和對同一年度內同一被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察事項不得重復監(jiān)察原則，以及及在實施節(jié)能監(jiān)察過程中，應當維護被監(jiān)察單位的生產、經營和工作秩序。例如，不得泄露被監(jiān)察單位的商業(yè)秘密，不得利用職務之便非法謀取利益、不得實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時向被監(jiān)察單位收費或者變相收費等。

 

規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為反映著對于提升監(jiān)察能力的重視，更是保證工業(yè)節(jié)能監(jiān)察權威的重要組成部分。對此，劉學來介紹，《辦法》從個人層面上，注重提高節(jié)能監(jiān)察隊伍人員的專業(yè)能力，從根本上提高監(jiān)察部門人員的素質情況。同時，在部門層面，要求工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應當加強部門聯(lián)動，統(tǒng)籌制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。

 

此外，劉學來還表示，《辦法》不僅考慮了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察基礎能力提升，更細化規(guī)范了具體的監(jiān)察行為，重視在正式監(jiān)察程序流程中的嚴格規(guī)范執(zhí)行。明確了在現(xiàn)場監(jiān)察過程中可以采用的5項措施，以及對于現(xiàn)場和書面監(jiān)察的具體要求，并將通過文字、錄像等形式全過程記錄相關人員行為，明確違規(guī)監(jiān)察行為的懲罰措施。