柳州市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提高資源使用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費總量和主要污染物排放量，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，確保自治區(qū)下達我市節(jié)能減排的主要目標(biāo)和重點任務(wù)順利完成，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號）要求，大力推動節(jié)能減排工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西、柳州工作系列重要指示要求，貫徹自治區(qū)第十二次黨代會精神，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率為目標(biāo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在高效利用資源的基礎(chǔ)上，進一步促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實能源消費強度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步建立健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成我市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

 

二、主要目標(biāo)

 

節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

節(jié)能目標(biāo)。到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制。

 

（二）減排目標(biāo)。到2025年，氮氧化物重點工程減排量、揮發(fā)性有機物重點工程減排量、化學(xué)需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量分別不低于2800噸、1050噸、6021噸、445噸，完成自治區(qū)下達的單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)。

 

三、實施節(jié)能減排重點工程

 

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、建材、火電、制糖、造紙等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推動重點行業(yè)余熱余壓等回收利用，實施鍋爐、電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、空壓機、制冷系統(tǒng)等通用設(shè)備能效提升工程，強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。推進鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，重點實施柳鋼超低排放升級改造。到2025年，完成對柳鋼超低排放升級改造和評估監(jiān)測。強化支持節(jié)能減排領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究，支持發(fā)電、化工、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)大氣污染物與二氧化碳協(xié)同減排技術(shù)研究和應(yīng)用示范。加強行業(yè)工藝革新，實施電鍍類、涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時期，全市萬元工業(yè)增加值能耗下降16.6%，萬元工業(yè)增加值用水量下降9%。通過實施節(jié)能降碳行動，推動重點領(lǐng)域整體能效水平明顯提升。到2025年，力爭全市鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標(biāo)桿水平的比例達30%以上。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔區(qū)〕人民政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需縣〔區(qū)〕人民政府、新區(qū)管委會落實，不再列出）

 

（二）工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用清潔、可再生能源。選擇典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。以自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)為重點，深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，力爭建成1家以上節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，大力推進綠色，推動使用財政性資金投資建設(shè)機關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)和運營。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。推動新建建筑執(zhí)行居住建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推動太陽能在城鄉(xiāng)建筑中應(yīng)用。穩(wěn)步推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色能源基地、綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)。加快打造以新能源電池、儲能電池為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)園，完善新能源產(chǎn)業(yè)上下游配套。加快建設(shè)港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站、機場等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施。加快推進新能源汽車推廣應(yīng)用，重點支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營、換電站建設(shè)及運營、動力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點建設(shè)。貫徹落實上級新能源汽車購置和運營補貼等政策，推進交通運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快推進鋼鐵、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固公交都市創(chuàng)建成果。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。具備條件的安裝污染控制裝置，配備實時排放監(jiān)控終端并聯(lián)網(wǎng)。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理，強化營運車輛能效和碳排放準(zhǔn)入制度，推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營運車輛，鼓勵和引導(dǎo)落后技術(shù)和高耗低效營運車輛有序退出，推進營運客貨運輸節(jié)能降碳。持續(xù)推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推進船舶靠港使用岸電，鼓勵有條件的內(nèi)河船舶實施LNG動力系統(tǒng)更新改造。以科技賦能促進綠色交通發(fā)展，開展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐和綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。推動快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)化，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，全市新能源汽車新車銷售量保持在汽車新車銷售總量的30%以上，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（市交通運輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，提升農(nóng)村能源利用水平。改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力基礎(chǔ)設(shè)施。推動光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光旅游有機結(jié)合，大力推進“光伏+模式”，建設(shè)一批農(nóng)光互補、牧光互補等集中式光伏電站，推進“千家萬戶沐光行動”，建設(shè)一批屋頂分布式光伏項目。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，積極推進生物天然氣示范應(yīng)用。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度。加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)。鼓勵有條件的地方發(fā)展秸稈沼氣工程。加強塑料污染治理，加快推進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，提高禽畜類糞污資源化利用水平。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達到38.9%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率均達40%以上，農(nóng)膜回收率達到85%，畜禽糞污綜合利用率達80%以上，逐步提高統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控覆蓋率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、水利局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、供水等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。加快淘汰報廢老舊公務(wù)用車，加大新能源汽車配備使用力度，持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車新能源汽車配備比例，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵內(nèi)部充（換）電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，探索建立用能情況納入部門績效考核機制，加強節(jié)能節(jié)約知識宣傳，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色低碳辦公理念。到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求，爭創(chuàng)5家以上全國節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、1家以上全國公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以鋼鐵、水泥等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點，著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續(xù)降低氮氧化物排放量。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施差異化減排。著力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理工程，實施深度節(jié)水控水行動，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)揮機關(guān)、醫(yī)院、高校等公共機構(gòu)表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造，推動縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。加強柳江流域水污染防治，開展入河排污口排查整治。到2025年，柳江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)減煤和清潔能源替代。合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，保障電煤供應(yīng)安全兜底需求，持續(xù)優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)。推進園區(qū)集中供熱能力建設(shè)，開展煤電機組供熱改造，在工業(yè)園區(qū)、熱負(fù)荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，大力發(fā)展生物質(zhì)供熱，探索推動核電機組向工業(yè)園區(qū)供熱。積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐搬遷入園。除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新（擴）建燃煤自備電廠。到2025年，全市非化石能源消費比重達30%以上。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。深入實施重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，加強源頭減排、過程控制和末端治理，落實“一企一策”。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù)以及高效工藝和設(shè)備等減少工藝過程揮發(fā)性有機物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機物集中收集和綜合治理效率。加快推進城市建成區(qū)內(nèi)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，開展自行監(jiān)測，保障油氣回收裝置正常使用。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快實現(xiàn)全市危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況的總體匹配。規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運和處置，加強醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運能力建設(shè)，實現(xiàn)各縣（區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運設(shè)施全覆蓋。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步推動建筑垃圾減量化和資源化利用，加快實施我市建筑垃圾資源化處理。到2025年，全市新增和改造污水收集管網(wǎng)300公里以上，提標(biāo)改造污水處理能力94萬噸/日，城市污泥無害化處置率達90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到2000噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達85%以上。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、健全節(jié)能減排政策機制

 

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各縣（區(qū)）、新區(qū)能耗強度降低目標(biāo)。按照自治區(qū)分解我市“十四五”能耗強度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)體系，合理確定年度能耗強度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)，并按照強度降低目標(biāo)控制能源消費增量?？茖W(xué)制定縣（區(qū)）、新區(qū)能耗強度分解方案，通過節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后低效產(chǎn)能騰出的能耗空間，原則上優(yōu)先在本縣（區(qū)）、新區(qū)安排。對能耗強度降低達到激勵目標(biāo)的縣（區(qū)）、新區(qū)，當(dāng)年免予能耗總量考核。“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級時段加強節(jié)能工作統(tǒng)籌。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，切實發(fā)揮能效標(biāo)準(zhǔn)指揮棒作用，構(gòu)建基于萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗標(biāo)準(zhǔn)為核心，單位工業(yè)增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，行業(yè)能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，重大產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為支撐的用能預(yù)算管理體系。落實“項目為王”要求，制定我市“十四五”用能預(yù)算與節(jié)能挖潛實施方案，支持高質(zhì)量項目落地建設(shè)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。強化總量減排監(jiān)督管理，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平，依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統(tǒng)，按照自治區(qū)要求填報減排數(shù)據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，落實高耗能高排放低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高一低”項目負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管存量、在建和擬建項目，新、擴建項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換，并對標(biāo)能效標(biāo)桿水平。強化“兩高一低”項目用能分析預(yù)警和準(zhǔn)入會商制度，對擬建“兩高一低”項目要深入論證建設(shè)的必要性、可行性，認(rèn)真分析評估對能源消費強度和總量雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量等方面的影響。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法》執(zhí)行情況進行監(jiān)督評估。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)對“兩高”項目實施差別化管理，嚴(yán)格控制新增“兩高一低”項目融資，合理壓降現(xiàn)有“兩高一低”項目信貸規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，人民銀行柳州市中心支行、柳州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）嚴(yán)格落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規(guī)和《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法》《廣西公共機構(gòu)合同能源管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)機動車排氣污染防治辦法》等辦法。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定修訂的強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，完善船舶排放控制區(qū)管控要求，落實進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、公安局、市場監(jiān)管局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）完善經(jīng)濟政策。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)，安排節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項資金支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程，以及技術(shù)先進、效益顯著的科研項目。支持對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的縣（區(qū)）、新區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用地方各級財政投入分擔(dān)機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排綠色低碳產(chǎn)業(yè)以及清潔能源、工業(yè)環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信貸投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。做實財金政策聯(lián)動，充分運用“桂惠貸”政策，加大對節(jié)能降碳領(lǐng)域市場主體的貼息支持，幫助企業(yè)降低融資成本。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。鼓勵社會資本設(shè)立綠色基金，建立綠色擔(dān)保機制和風(fēng)險補償機制。引導(dǎo)各主承銷商主動對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度，重點支持符合條件的可再生能源、清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實落細(xì)國家、自治區(qū)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。（市發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，人民銀行柳州市中心支行、柳州銀保監(jiān)局、柳州市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）完善市場化機制。創(chuàng)新有償使用、用能預(yù)算管理、投融資等機制，高效推動氣候投融資試點建設(shè)，培育和發(fā)展交易市場。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步建立用能權(quán)有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)信用監(jiān)管制度,依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺（廣西）。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者社會資本按市場化方式設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，按照國家統(tǒng)一部署建立健全可中斷負(fù)荷電價機制，落實廣西峰谷分時電價政策。持續(xù)推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。積極推動重點龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，在預(yù)拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料企業(yè)中重點推動綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材企業(yè)中重點推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。加強重點用能單位能源計量監(jiān)督和審查，推動企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強全市國家機關(guān)辦公建筑及大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)管理，擴大公共建筑能耗監(jiān)測數(shù)量與監(jiān)測范圍。開展污染源統(tǒng)計工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，督促排污許可持證單位嚴(yán)格落實自行監(jiān)測及信息公開制度。加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，深入推進執(zhí)法監(jiān)測機制優(yōu)化增效。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。建立健全環(huán)境信息披露制度，將碳排放信息納入披露范圍。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、機關(guān)事務(wù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。建設(shè)專業(yè)性強、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善節(jié)能監(jiān)察體系,強化人員力量保障,加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，推動重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、強化工作落實

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、新區(qū)，各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實好國家、自治區(qū)以及市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實。根據(jù)我市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案，適時開展中期評估，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府、新區(qū)管委會對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市人民政府報告。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”各縣（區(qū)）人民政府、新區(qū)管委會節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣（區(qū)）、新區(qū)加強激勵，對工作不力的縣（區(qū)）、新區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限交由干部主管部門，作為對各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，考核頻次與自治區(qū)一致。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。深化綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展世界糧食日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、科技局、教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）