加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在人與自然和諧共生的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，也是“五位一體”總體布局尤其是生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重要內(nèi)容。全面貫徹新發(fā)展理念，需堅(jiān)定不移地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，但總體來(lái)看這項(xiàng)工作不可能畢其功于一役，在具體實(shí)施中，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

 

　　按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯，減少污染物排放、降低碳排放都是典型的正外部性經(jīng)濟(jì)行為，而污染物排放、碳排放都是典型的負(fù)外部性經(jīng)濟(jì)行為。正外部性經(jīng)濟(jì)行為的收益可以惠及外部經(jīng)濟(jì)主體，而從正外部性經(jīng)濟(jì)行為中獲益的外部經(jīng)濟(jì)主體并不需要為此支付成本。正外部性經(jīng)濟(jì)行為的提供主體承擔(dān)了相關(guān)的成本，收益卻并不能完全由自身獲取。負(fù)外部性經(jīng)濟(jì)行為雖然對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)了不良影響，但受到影響的主體卻無(wú)法因此而獲得有效補(bǔ)償。負(fù)外部性經(jīng)濟(jì)行為的提供主體獲得了較多的收益，受影響主體卻承擔(dān)了一定的成本。在這種情況下，相對(duì)于整個(gè)社會(huì)的需求而言，正外部性經(jīng)濟(jì)行為的供給往往相對(duì)不足，負(fù)外部性經(jīng)濟(jì)行為的供給往往相對(duì)過(guò)剩。如果想增加正外部性經(jīng)濟(jì)行為的供給，則需要對(duì)其加以獎(jiǎng)勵(lì)；而如果想減少負(fù)外部性經(jīng)濟(jì)行為的供給，則需要對(duì)其予以懲罰。

 

　　顯然，減少污染物排放、降低碳排放都有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。面對(duì)污染物排放、碳排放，如果經(jīng)濟(jì)主體不采取措施，則其仍然可以從中獲益，但生態(tài)環(huán)境破壞的成本由整個(gè)社會(huì)共擔(dān)。如果經(jīng)濟(jì)主體采取增加減排裝置，或者更新技術(shù)設(shè)備等措施，可以減少污染物排放、降低碳排放，則其需要額外支付相關(guān)的成本，由此帶來(lái)的收益卻為全社會(huì)共享。在這種情況下，就需要圍繞綠色發(fā)展理念要求，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》所提出的“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分兼顧發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期，從完善核算體系、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政策激勵(lì)、發(fā)揮市場(chǎng)功能、推進(jìn)科技創(chuàng)新等方面著手，加快形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

 

　　一是完善核算體系。在推動(dòng)綠色發(fā)展過(guò)程中，對(duì)污染物排放、碳排放進(jìn)行清晰地核算是后續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。以碳排放為例，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)等國(guó)際組織出臺(tái)了溫室氣體排放指南，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家建立了自己的溫室氣體排放核算體系，通過(guò)科學(xué)的核算為碳排放管理提供了重要依據(jù)。我國(guó)也高度重視碳排放核算體系構(gòu)建，并取得了一定的進(jìn)展，但是存在基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為薄弱，核算方法較為落后，核算質(zhì)量保障機(jī)制不足，以及在核算的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性方面還有待提高等問(wèn)題。對(duì)此，還需要加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，深化核算方法研究更新并與國(guó)際接軌，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。同時(shí)，擴(kuò)大核算覆蓋面，支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計(jì)量體系。

 

　　二是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要科學(xué)完善的法律制度標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)等20多個(gè)國(guó)家或地區(qū)都制定了應(yīng)對(duì)氣候變化和減碳的相關(guān)法律，并且制度標(biāo)準(zhǔn)體系較為健全。我國(guó)通過(guò)出臺(tái)大氣污染防治法等法律法規(guī)，在減少大氣污染物排放等方面已經(jīng)取得較為顯著的效果，但是國(guó)內(nèi)還缺乏專門應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，碳減排法律制度體系建設(shè)整體還有較大提升空間，制度標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。因此，需要將減少污染物排放、降低碳排放的法律制度建設(shè)作為美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷完善相關(guān)法律制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)施上，包括推進(jìn)能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律的制定或修訂，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新，健全可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系，以及完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系等。

 

　　三是強(qiáng)化政策激勵(lì)。目前，我國(guó)在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方面已經(jīng)出臺(tái)了一些激勵(lì)政策。從貨幣政策方面看，人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，以結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，通過(guò)提供低成本資金等方式撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。后續(xù)需要大力推動(dòng)綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)用碳中和債券等產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持作用。從財(cái)政政策方面看，通過(guò)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等方式支持可再生能源發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)大氣污染防治資金、相關(guān)部門預(yù)算資金等，支持提升應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)。后續(xù)需要構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，引導(dǎo)帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展。

 

　　四是發(fā)揮市場(chǎng)功能。在綠色轉(zhuǎn)型中需要政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。經(jīng)過(guò)多年的地方試點(diǎn)探索，可在2021年7月全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)交易的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場(chǎng)這一市場(chǎng)化減排機(jī)制的重要作用。參考借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新豐富金融產(chǎn)品等發(fā)展碳金融市場(chǎng)，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供流動(dòng)性支持，并為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)參與者提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具，以推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。與此同時(shí)，培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制。

 

　　五是推進(jìn)科技創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的支撐引領(lǐng)作用，通過(guò)綠色低碳科技革命推動(dòng)綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)，高效利用資源，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在此過(guò)程中，需要完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研究；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)；強(qiáng)化綠色低碳領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)；建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的減污降碳技術(shù)，探索在部分領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。