上海市節(jié)能服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目案例分析

　　服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)不同于其他采購(gòu)，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)有形的、具體的衡量參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它的采購(gòu)需求很難編制。常規(guī)的服務(wù)項(xiàng)目，如物業(yè)管理、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理、財(cái)務(wù)審計(jì)等，可以借鑒現(xiàn)有法律法規(guī)編寫(xiě)模板滿足基本招標(biāo)要求，而其他新型服務(wù)如課題研究等由于市場(chǎng)參與者不多、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、投標(biāo)人信息不對(duì)稱(chēng)、個(gè)性化服務(wù)要求多等原因，存在著招標(biāo)困難、采購(gòu)成本過(guò)大、流標(biāo)失敗概率大的問(wèn)題。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　筆者最近完成的上海市一系列有關(guān)節(jié)能服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，涵蓋了課題研究、培訓(xùn)、推廣、評(píng)估等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)將該項(xiàng)目進(jìn)行案分析，與業(yè)內(nèi)同行共享。

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　　節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目簡(jiǎn)介 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　根據(jù)2011年8月25日上海市政府專(zhuān)題會(huì)議的有關(guān)要求，市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局等部門(mén)對(duì)2011年上海市節(jié)能降耗和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)工作及管理能力建設(shè)資金第一批預(yù)算安排做了進(jìn)一步梳理細(xì)化，明確并補(bǔ)充了重點(diǎn)節(jié)能工程及技術(shù)推廣示范領(lǐng)域的相關(guān)資金需求。

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　　2011年上海市節(jié)能降耗和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)工作及管理能力建設(shè)資金第一批預(yù)算安排總金額為3896萬(wàn)元，共計(jì)細(xì)分為18個(gè)項(xiàng)目，其中的12 項(xiàng)分別由市發(fā)展改革委和市經(jīng)濟(jì)信息化委委托上海市政府采購(gòu)中心進(jìn)行政府采購(gòu)，它們分別是： 271家非工業(yè)用能單位能源利用狀況報(bào)告審計(jì)、 548家工業(yè)用能單位能源利用狀況報(bào)告審計(jì)、40家通信業(yè)用能單位能源審計(jì)、82家能源審計(jì)報(bào)告審計(jì)、90家市屬重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展電能平衡、70個(gè)十大重點(diǎn)節(jié)能工程節(jié)能項(xiàng)目診斷、大型公共建筑溫度控制專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察體系建設(shè)、低碳實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)評(píng)審、碳排放權(quán)交易工作方案研究、工業(yè)節(jié)能培訓(xùn)、非工業(yè)企業(yè)節(jié)能培訓(xùn)、80個(gè)節(jié)能產(chǎn)品推薦推廣。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　這些項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容涉及節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)審核、方案評(píng)價(jià)診斷、教育培訓(xùn)、課題研究、指標(biāo)體系建設(shè)、樓宇信息集成等，采購(gòu)需求專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)跨度大、時(shí)間緊迫，采購(gòu)工作難度之大可想而知。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　據(jù)易碳家了解到，政府采購(gòu)節(jié)能減排服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，這在上海市政府采購(gòu)中心歷史上還是頭一次。往年，這些節(jié)能減排的服務(wù)項(xiàng)目都是由相關(guān)政府預(yù)算部門(mén)自己完成或直接委托下屬的行業(yè)協(xié)會(huì)或事業(yè)單位、協(xié)作單位實(shí)施完成，節(jié)能減排服務(wù)委托并沒(méi)有完全向市場(chǎng)開(kāi)放。如何將這12項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，建立一個(gè)公平公開(kāi)的環(huán)境，讓更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，成了政府采購(gòu)中心首先要考慮的問(wèn)題。

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　　項(xiàng)目實(shí)施原則

　　在收到正式采購(gòu)需求后，采購(gòu)中心會(huì)同采購(gòu)人首先確定了以下幾點(diǎn)原則：

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　　第一，除“非工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)”等少數(shù)項(xiàng)目因采購(gòu)金額不足限額標(biāo)準(zhǔn)而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，其余的均采用公開(kāi)招標(biāo)方式。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　第二，所有招標(biāo)不用資格預(yù)審的方式，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序、降低報(bào)名門(mén)檻、吸收潛在投標(biāo)人前來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)。在入圍資格條件設(shè)置上，僅設(shè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件。消除人為障礙，不設(shè)供應(yīng)商公司規(guī)模大小、類(lèi)似工作業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)等限制性條件，如有必要將這些條件演變成技術(shù)評(píng)分中的客觀分值。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　第三，為體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平公正，防止投標(biāo)人不在同一起跑線的現(xiàn)象出現(xiàn)，項(xiàng)目需求的編制盡量詳實(shí)，使得有能力但沒(méi)有前期經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商也能對(duì)招標(biāo)需求一目了然，不產(chǎn)生任何歧義。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

　　第四，根據(jù)各項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，編制有針對(duì)性的招標(biāo)文件。特別是評(píng)標(biāo)方法等核心內(nèi)容除區(qū)別于以往的一般服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目外，12個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法均采用百分制，但其中的評(píng)分指標(biāo)細(xì)分內(nèi)容、分值設(shè)置均不相同。評(píng)標(biāo)指標(biāo)的制定力求精細(xì)化、個(gè)性化，以保障遴選出最佳的中標(biāo)單位。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

　　由于沒(méi)有類(lèi)似的先例可以借鑒，政府采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì)議部署安排專(zhuān)業(yè)相關(guān)人員首先學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)、市級(jí)相關(guān)條例規(guī)定文件，了解相關(guān)背景，熟悉國(guó)家的相關(guān)節(jié)能減排政策，為招標(biāo)工作開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

　　這些名目繁多的相關(guān)文件主要有：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“節(jié)能產(chǎn)品評(píng)價(jià)導(dǎo)則”、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市2011年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》、上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審方法和程序》等。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　根據(jù)這12個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的各自需求，采購(gòu)中心首先會(huì)同采購(gòu)人編制項(xiàng)目采購(gòu)需求，再為其量身打造招標(biāo)方案，編制特定的招標(biāo)文件。每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件完成前都需要與招標(biāo)人進(jìn)行反復(fù)推敲商榷。

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　　最終，歷時(shí)3個(gè)月時(shí)間，12個(gè)獨(dú)立的節(jié)能減排項(xiàng)目的招標(biāo)工作均已順利結(jié)束，并已通過(guò)評(píng)審結(jié)果的網(wǎng)上公示和合同簽約。這些項(xiàng)目的中標(biāo)單位均是各自行業(yè)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)最豐富、能力最強(qiáng)的單位。通過(guò)這次政府采購(gòu)，真正遴選出了實(shí)力最強(qiáng)、報(bào)價(jià)最優(yōu)的供應(yīng)商，在項(xiàng)目履約能力方面給預(yù)算單位吃下了定心丸，為上海市2012年節(jié)能減排政策有效貫徹執(zhí)行提供了有效保障。  禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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