COP29 | 建設(shè)高質(zhì)量的中國核證自愿減排量交易市場邊會

該邊會由生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司指導(dǎo)，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主辦，北京綠色交易所、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所、美國環(huán)保協(xié)會協(xié)辦。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、世界銀行全球氣候變化局局長Jennifer J. Sara出席會議并致開幕詞。

趙英民表示，全國溫室氣體自愿減排交易市場作為中國統(tǒng)一碳市場體系的重要組成部分，是具有中國特色又與國際接軌的市場機制，是中國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具，對推動高質(zhì)量綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要的現(xiàn)實意義。從去年以來，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了自愿碳市場的管理制度及配套技術(shù)文件，建設(shè)完成了全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，公布了4個領(lǐng)域的自愿減排項目方法學(xué)，批準(zhǔn)了一批審定與核查機構(gòu)。未來，將持續(xù)完善全國溫室氣體自愿減排交易機制，加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平公開、與國際接軌的高質(zhì)量中國自愿減排交易市場，完善科學(xué)有效的方法學(xué)體系，進一步擴大市場支持領(lǐng)域，激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與溫室氣體減排行動，促進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。

趙英民指出，應(yīng)對氣候變化需要全球雄心，更需要實現(xiàn)雄心所必需的實施手段，各國應(yīng)以合作破難題、以落實求成效。自愿減排交易市場是拓展全球氣候治理合作的重要渠道。COP29通過的《巴黎協(xié)定》下碳清除活動和方法學(xué)制定的兩項標(biāo)準(zhǔn)將為啟動全球碳市場奠定基礎(chǔ)。中國一直積極建設(shè)性參與《巴黎協(xié)定》第六條談判進程，愿與各方一道，基于公平、透明、包容的原則，就碳信用指標(biāo)授權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵問題達成共識，推動《巴黎協(xié)定》第六條所涉市場機制的全面實施。

Jennifer J. Sara高度贊賞中方在推動碳市場體系建設(shè)上的有力舉措與顯著成效，中國經(jīng)驗對許多正在探索建立碳市場的國家具有重要的借鑒意義。她表示，高質(zhì)量碳市場可以成為撬動私營部門資金、彌補氣候資金缺口的有效途徑，從而促進氣候行動。此外，世行與中方在碳市場開展了良好的項目合作，愿繼續(xù)通過完善注登系統(tǒng)、MRV體系、方法學(xué)開發(fā)等助力中國自愿市場高質(zhì)量建設(shè)。

在主旨演講環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤、亞洲開發(fā)銀行首席氣候變化專家Virender K. Duggal、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良、國際排放貿(mào)易協(xié)會主席Dirk Forrister、美國環(huán)保協(xié)會助理副總裁/自愿碳市場誠信委員會專家組聯(lián)合主席Pedro Barata分別發(fā)表了主旨演講。

逯世澤從機制設(shè)計、方法學(xué)開發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面介紹了中國自愿碳市場建設(shè)的進展。逯世澤介紹，中方加快完善政策制度體系，持續(xù)健全配套監(jiān)管制度，致力于打造制度完善、對接國際、優(yōu)質(zhì)高效、支持綠色低碳發(fā)展的高質(zhì)量自愿碳市場。下一步，中方將不遺余力建設(shè)高質(zhì)量自愿減排市場，以期為全球高質(zhì)量自愿碳市場發(fā)展貢獻中國方案。一是構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)清晰的政策體系，壓實項目業(yè)主的主體責(zé)任。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)遴選減排項目方法學(xué)，向市場傳遞清晰的政策信號。三是拓展核證自愿減排量的應(yīng)用場景，引導(dǎo)綠色低碳新風(fēng)尚。

Virender K. Duggal表示，亞太地區(qū)碳排放占全球碳排放總量的50%，在新興碳市場發(fā)展方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。歡迎COP29達成關(guān)于《巴黎協(xié)定》下第六條的共識，期待加快相關(guān)磋商，從而動員資金支持低碳技術(shù)與解決方案。持續(xù)完善監(jiān)管、方法學(xué)和高質(zhì)量數(shù)據(jù)等將有助于解決第六條相關(guān)爭議，向投資者傳遞清晰政策信號，營造溫室氣體減排氛圍。亞行在碳市場建設(shè)方面積累了很多經(jīng)驗，設(shè)立了第六條支持機制，啟動了氣候行動催化基金，為亞太地區(qū)碳減排創(chuàng)造碳信用和提供融資。期待與包括中國在內(nèi)的合作伙伴深化相關(guān)合作，共同推動高質(zhì)量市場建設(shè)。

張希良從高質(zhì)量碳信用供給和需求兩個方面介紹了中國自愿碳市場發(fā)展機遇。預(yù)測結(jié)果表明，未來中國的碳價將為中國自愿碳市場發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)，從而推動自愿碳市場支持零碳、負(fù)碳技術(shù)的開發(fā)、推廣和投資。展望未來，隨著《巴黎協(xié)定》第六條談判進程取得實質(zhì)性進展，結(jié)合綠色一帶一路建設(shè)經(jīng)驗，如果實現(xiàn)中國自愿碳市場與國際碳市場的鏈接，將為全球自愿碳市場建設(shè)發(fā)揮積極作用。

Dirk Forrister表示，自愿碳市場是對強制碳市場的有益補充，在強制碳市場未實現(xiàn)全面覆蓋的情景下，有助于降低社會減排成本，幫助各方設(shè)定更具雄心的減排目標(biāo)。同時，自愿碳市場的高質(zhì)量發(fā)展需要制衡、需要原則、需要規(guī)則設(shè)定。清晰的政策指引企業(yè)使用碳信用是發(fā)展自愿碳市場的關(guān)鍵。

Pedro Barata表示，碳信用體系是碳市場不可或缺的組成，評價碳信用質(zhì)量時應(yīng)充分考慮管理體系、排放影響、可持續(xù)發(fā)展等多角度。自愿碳市場誠信委員作為國際自愿碳市場的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起機構(gòu)，正在通過制定核心碳原則為高質(zhì)量碳信用設(shè)定全球門檻，評估市場上100余項碳信用方法，提振自愿碳市場信心，幫助各國政府和企業(yè)更好地參與全球自愿碳市場。Pedro Barata對中國在強制碳市場擴圍以及自愿碳市場建設(shè)上取得的成果，以及為全球碳市場發(fā)展所作積極貢獻表示贊賞。

在圓桌討論環(huán)節(jié)，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任丁丁、新加坡國家氣候變化秘書處氣候變化總司長Benedict Chia、COP29新西蘭代表團副團長Jacqui Ruesga和國際航空運輸協(xié)會高級副總裁兼首席經(jīng)濟師Marie Owens Thomsen分別分享了關(guān)于推動高質(zhì)量自愿碳市場建設(shè)的看法與經(jīng)驗。

丁丁介紹，氣候戰(zhàn)略中心作為中國自愿碳市場的注冊登記機構(gòu)已于今年在生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司指導(dǎo)下開展了系列工作。截至2024年10月，已受理44個公示項目，所涉減排量約1100萬噸。未來，將繼續(xù)從項目質(zhì)量、開發(fā)業(yè)主、第三方核證機構(gòu)等多方面嚴(yán)格把關(guān)，堅持和踐行高質(zhì)量發(fā)展原則。

Benedict Chia介紹，新加坡承諾在2050年實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，并已于2019年率先在東南亞國家實施碳稅。從2024年開始，面對碳稅的公司可以購買符合要求的碳信用，抵消可達5%的應(yīng)繳稅碳排放。新加坡2024年的碳稅為每噸二氧化碳排放量20美元，預(yù)計到2030年將增長至每噸60美元。同時，新加坡政府正在與多國磋商雙邊協(xié)議，為直接采購國際高質(zhì)量碳信用奠定基礎(chǔ)。此外，新加坡與世界銀行、國際排放貿(mào)易協(xié)會等合作建立了更加透明、標(biāo)準(zhǔn)的碳信用數(shù)據(jù)庫，以減少重復(fù)計算的風(fēng)險；還推出了一項名為“FAST-P”的50億美元混合融資倡議，旨在幫助全球碳市場高效運轉(zhuǎn)。

Jacqui Ruesga分享了新西蘭碳市場建設(shè)經(jīng)驗。新西蘭自2008年起實施碳排放交易體系（NZ ETS），覆蓋了電力、工業(yè)、航空交通、建筑、廢棄物、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)。NZ ETS通過拍賣機制分配碳配額（NZUs），對不同行業(yè)實施不同的碳定價機制。為平衡監(jiān)管的靈活性與可預(yù)測性，新西蘭采取了碳配額供給的協(xié)調(diào)機制，具體包括拍賣、免費分配以及國際碳信用額度。政府近期宣布，將在2025年至2029年間減少45%NZUs，以推高碳價，向市場傳遞穩(wěn)定的政策信號，激勵企業(yè)減排。

Marie Owens Thomsen指出，航空業(yè)低碳轉(zhuǎn)型離不開各方共同努力，中國在發(fā)展可持續(xù)航空燃料（SAF）領(lǐng)域潛力巨大。期待各國積極參與自愿碳市場，開發(fā)更多的碳信用用于航空業(yè)在國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）下履約，從而推動航空業(yè)實現(xiàn)脫碳目標(biāo)。

長期以來，美國環(huán)保協(xié)會深度參與中國碳市場的建設(shè)，通過合作開展政策制定、制度體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)、模擬測試等方面工作，推動了中國全國碳排放權(quán)交易市場和中國自愿減排交易市場的建設(shè)和運行。未來，美國環(huán)保協(xié)會將繼續(xù)致力于中國碳市場的完善和發(fā)展，以建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。