碳排放雙控制度及國家低碳省市試點相關(guān)制度創(chuàng)新分論壇在衢州順利召開

為全面落實“實施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”要求，探索支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的政策制度創(chuàng)新，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心政策法規(guī)部在浙江衢州舉辦的首屆應(yīng)對氣候變化行動論壇暨中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳達(dá)峰碳中和專業(yè)委員會2023年會上承辦了“碳排放‘雙控’制度及國家低碳省市試點相關(guān)制度創(chuàng)新”分論壇。來自國家及地方研究機(jī)構(gòu)、地方主管部門、低碳試點城市等代表及專委會會員110余人，圍繞碳排放“雙控”制度及國家低碳省市試點先行先試，特別是地方在碳排放“雙控”制度創(chuàng)新實踐方面開展了深入的交流與研討。

 

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳達(dá)峰碳中和專業(yè)委員會主任委員徐華清在致辭中指出，加快建立碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”制度，形成剛性約束，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，也是應(yīng)對氣候變化亟需建立的基本制度。從2014年國家應(yīng)對氣候變化主管部門提出有關(guān)逐步建立全國碳排放總量控制制度及分解落實機(jī)制工作以來，相關(guān)工作基礎(chǔ)和實施條件不斷完善，特別是國家低碳省市試點和國家碳排放權(quán)交易試點在碳排放總量控制制度方面的探索創(chuàng)新，為推動構(gòu)建國家碳排放“雙控”制度積累了寶貴經(jīng)驗。國家氣候戰(zhàn)略中心自成立以來，就持續(xù)圍繞碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度及其分解落實機(jī)制開展深入研究，持續(xù)做好省級人民政府碳排放強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任評價考核等支撐工作。下一步，中心將根據(jù)“十四五”《規(guī)劃綱要》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確提出的實施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的要求，持續(xù)開展深入的調(diào)查與研究，助力國家碳排放“雙控”制度的盡早建立及有效實施。

 

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員譚顯春在“中國碳排放總量控制制度體系研究”主旨演講中指出，自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國加快完善頂層設(shè)計、謀劃路徑舉措，正在創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。譚顯春重點分析了碳排放“雙控”與能耗“雙控”制度的關(guān)系，并從工作基礎(chǔ)、實施機(jī)制、數(shù)量基礎(chǔ)、總量目標(biāo)、路徑選擇、覆蓋行業(yè)、排放控制、驅(qū)動創(chuàng)新、靈活程度、市場機(jī)制、國際影響等方面進(jìn)行了比較分析，最后從六個方面提出建立碳排放總量控制制度的對策建議。

 

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院能源與環(huán)境研究所所長吳潔珍在“關(guān)于浙江探索碳排‘雙控’的做法與思考”主旨演講中，從健全能耗“雙控”制度、完善節(jié)能評估制度、建立用能預(yù)算管理制度三個方面，介紹了浙江省在完善現(xiàn)有能耗管理制度方面的主要做法，并從建立“雙碳”相關(guān)法律制度、建設(shè)支撐雙碳的標(biāo)準(zhǔn)體系、探索開展建設(shè)項目碳評價制度三個方面分享了浙江省在加強(qiáng)控碳基礎(chǔ)能力建設(shè)的實踐。

 

山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長、山東碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心主任許崇慶在“深化新舊動能轉(zhuǎn)換、扎實推進(jìn)山東雙碳工作”主旨演講中，從深化產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減碳提效、大力發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字賦能減碳、能源低碳轉(zhuǎn)型五個方面，介紹了山東省在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換方面采取的主要行動及下一步有效控制碳排放總量的工作思路。

 

國家氣候戰(zhàn)略中心政策法規(guī)部副主任曹穎在“國家低碳城市試點建設(shè)進(jìn)展及制度創(chuàng)新”主旨演講中指出，在過去五年中，國家低碳試點城市的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，二氧化碳排放得到有效控制，全社會共同參與的低碳發(fā)展格局初步形成，并初步形成了一批城市綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗做法可供復(fù)制推廣。曹穎重點就低碳試點城市在推動碳排放“雙控”工作方面開展的創(chuàng)新舉措，結(jié)合北京、上海、武漢、常州的相關(guān)做法進(jìn)行了分享。

 

上海市經(jīng)濟(jì)信息中心低碳經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化中心高級經(jīng)濟(jì)師余星在“上海‘能耗雙控’”向‘碳排放雙控’轉(zhuǎn)變的思考”主旨演講中，重點從基礎(chǔ)支撐不足、碳排放管理政策工具的激勵約束效應(yīng)不強(qiáng)、碳排放“雙控”統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制尚不明確、碳排放“雙控”法治保障不力四個方面，剖析了上海市在推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變過程中面臨的問題，并從建立健全統(tǒng)籌管理機(jī)制，全面提升基礎(chǔ)支撐能力，深化市場機(jī)制和法律保障，分領(lǐng)域、分區(qū)碳排放核算方法，碳排放減排目標(biāo)分解，“雙控”制度考核指標(biāo)體系構(gòu)建等六個方面提出推動構(gòu)建碳排放“雙控”制度的建議。

 

北京市應(yīng)對氣候變化管理事務(wù)中心副主任賈秋淼在“北京市碳排放‘雙控’制度和低碳試點政策創(chuàng)新”主旨演講中，介紹了北京市探索建立碳排放“雙控”制度的歷程和重點領(lǐng)域配套的碳排放控制措施，并著重從目標(biāo)銜接、差異化控制、成效等方面，就北京市碳排放“雙控”指標(biāo)向各區(qū)的分解進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并對碳排放總量控制下的北京市試點碳市場的構(gòu)架、碳排放核算和報告要求、試點碳市場碳排放總量下降情況以及機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了分享。

 

圓桌討論由世界資源研究所北京代表處首席代表方莉主持。浙江省衢州市發(fā)展改革委主任劉紅飛，浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局綜合規(guī)劃處處長相震，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龔亞珍，浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記李志青，國家氣候戰(zhàn)略中心政策法規(guī)部副研究員付琳等專家參與了圓桌討論，并就能耗“雙控”向碳排放“雙控”制度轉(zhuǎn)變中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等議題發(fā)表了各自的分析與觀察。

 

編輯 |田爽

審核 |柴麒敏 徐華清