政策解讀：《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設美麗上海新征程的實施意見》

日前，上海市委、市政府印發(fā)了《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 邁向建設美麗上海新征程的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟访鞔_了我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求、主要目標、重大任務和保障措施，是今后一段時期上海市生態(tài)環(huán)境保護工作的行動指引。

 

問：《實施意見》的編制是如何考慮的？

 

答：總體思路上，在全面落實中央意見有關要求和穩(wěn)固“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)階段性成果的基礎上，充分銜接本市“十四五”規(guī)劃、第八輪環(huán)保三年行動計劃，以及國家相關最新政策要求，保持力度、延伸深度、拓展廣度，把減污降碳協(xié)同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉型的總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以更高標準堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

 

總體安排上，接續(xù)本市“十三五”期間“1+1+3+X”堅決打好污染防治攻堅體系，結合國家部署要求和本市實際，按照“1+1+X”體系深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。其中，第一個“1”是印發(fā)本《實施意見》，第二個“1”是實施第八輪環(huán)保三年行動計劃，“X”是推進實施若干專項行動。

 

問：《實施意見》的指標體系有何特色和亮點？

 

答：指標設置充分銜接國家攻堅戰(zhàn)的意見、“十四五”規(guī)劃目標，并根據(jù)國家對我市“十四五”主要約束性指標的新要求，對細顆粒物（PM2.5）年均濃度、環(huán)境空氣質量（AQI）優(yōu)良天數(shù)比率等指標提出了更高要求。與我市去年印發(fā)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相比，PM2.5從<35微克/立方米提升至<30微克/立方米；AQI優(yōu)良率從85%左右提升至90%以上；近岸海域優(yōu)良水質比率從達到14%左右提升至18%。

 

總體目標是，到2025年，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好。全面消除重污染天氣；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)基本達標；土壤污染等環(huán)境風險得到有效管控，各類固廢資源化利用水平持續(xù)提升，生態(tài)服務功能穩(wěn)定恢復，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。

 

問：《實施意見》的任務包括哪些內容？

 

答：《實施意見》圍繞綠色低碳發(fā)展、打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、維護城市生態(tài)安全、提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等，提出了6大任務32項具體舉措。

 

一是全面推進綠色高質量發(fā)展。重點實施本市碳達峰“十大行動”，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。推進能源、產業(yè)、建筑、交通等重點領域結構調整和綠色升級。打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明島碳中和示范區(qū)、臨港新片區(qū)、五大新城綠色發(fā)展新高地。

 

二是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染防治關鍵環(huán)節(jié)、突出問題，推進揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物協(xié)同減排，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，實施新一輪環(huán)境空氣質量改善計劃。推動貨運向公轉鐵、公轉水方式發(fā)展，優(yōu)化集疏運結構調整，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加強揚塵、餐飲油煙等社會污染源治理。

 

三是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌區(qū)域與流域，進一步鞏固全市河湖“消黑除劣”治水成果。持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改。鞏固提升飲用水安全保障水平，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)打造跨界水源保護區(qū)協(xié)同監(jiān)管示范樣本。陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，實施長江口—杭州灣綜合治理攻堅戰(zhàn)。

 

四是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持保護優(yōu)先、預防為主、分類管理、風險管控，持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，以農村生活污水垃圾治理、水環(huán)境整治、化肥農藥減量增效、農業(yè)廢棄物回收利用、養(yǎng)殖污染防治等為重點。深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設用地土壤污染風險。積極推進“無廢城市”建設，持續(xù)提升固廢源頭減量和綜合利用水平。加強新污染物治理，強化源頭準入和環(huán)境風險管控。

 

五是切實維護城市生態(tài)安全。深入開展增綠行動，推進綠地、林地、濕地融合發(fā)展，系統(tǒng)推進生物多樣性保護，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善。強化生態(tài)環(huán)境風險防范，保障城市生態(tài)安全。

 

六是提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。通過加強法治保障、完善經濟政策、完善投入機制、補齊環(huán)境基礎設施短板、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、完善監(jiān)測體系、構建科技創(chuàng)新體系等具體舉措，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

 

上述任務中，聚焦解決群眾關切、社會關注的突出生態(tài)環(huán)境問題，重點部署推進“6+2”個專項行動。“6”是指推進臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)、長江口-杭州灣綜合治理攻堅戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)、“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)等6個標志性專項行動；“2”是指延續(xù)本市 “十三五”堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的“無廢”“增綠”兩個專項行動。

 

問：如何做好此次攻堅戰(zhàn)役的組織實施？

 

答：為確保深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署落地見效，《實施意見》從5個方面提出了加強組織實施的相關要求。一是強化組織領導，依托上海市生態(tài)文明建設領導小組，加強我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作的統(tǒng)籌領導、協(xié)調推進和監(jiān)督落實。二是強化責任落實，壓實各級黨委、政府、部門對生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。三是強化監(jiān)督考核，將深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務納入市政府目標管理體系，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。四是強化宣傳引導，廣泛傳播生態(tài)文明理念，做好典型案例和先進事跡的報道與推廣。五是強化隊伍建設，著力提升基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力。