石敏?。半p碳”目標下減污降碳協(xié)同治理的政策思考

 

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”實現碳達峰、碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內和國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，目的是推動經濟社會全面綠色低碳轉型。應對氣候變化是全球環(huán)境治理的核心議題，需要世界各國團結合作，攜手共建人類命運共同體。

 

中國是全球碳排放第一大國，在尚不富裕的發(fā)展階段，就需承擔沉重的碳減排壓力。許多研究機構和學者就中國的碳達峰、碳中和目標及其實現路徑展開了研究，大部分研究認為，與能源相關的碳排放量預計在2025—2030年間實現達峰，峰值年份的碳排放量大約為98—110億噸，均值為104億噸左右。中國科學院地理科學與資源研究所劉衛(wèi)東研究員領銜承擔了科技部重點研發(fā)專項“中國實現2030年碳排放峰值目標的優(yōu)化路徑研究”，研究結果表明，在均速變化調控模式下，如果“十五五”期間GDP增速為4.5%，2030年非化石能源占比為20.0%，中國將難以在2030年前實現碳排放達峰；如果“十五五”期間GDP增速為5.0%，2030年非化石能源占比需達到23%以上，中國才有可能在2030年前實現碳排放達峰，但需加大減排力度，峰值年份的碳排放量預計在106—111億噸。

 

對于2050—2060年碳排放的預測分析，由于碳排放變化的影響因素較多且未來的不確定性較大，不同研究團隊的結論存在一定的分歧。大部分學者認為，2050年中國的碳排放量預計在25—50億噸，2060年的碳排放量大約在20億噸左右。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院劉宇研究員發(fā)現，產業(yè)部門和居民用能的電氣化是碳中和的政策關鍵發(fā)力點，在高電氣化組合情景下，2060年中國碳排放量將低于30億噸；在低電氣化情景下，需要碳價格、能源效率和可再生能源比例都達到較高水平，才能實現碳中和。

 

綜合判斷，中國大概率會在2030年前實現碳達峰，也有可能在2060年前實現碳中和，但面臨極大的碳減排挑戰(zhàn)。我國總體上仍處于工業(yè)化、城市化中期階段，生態(tài)環(huán)境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，當前工業(yè)部門仍然是減污降碳的主戰(zhàn)場。2018年工業(yè)增加值占全國GDP的39.69%，但工業(yè)部門終端能源消費占全國終端能源消費總量的65.3%，工業(yè)部門二氧化碳排放量占全國碳排放量的比重高達80%。工業(yè)部門的綠色低碳轉型，需特別重視產業(yè)結構優(yōu)化和企業(yè)規(guī)模結構調整。

 

首先，產業(yè)結構優(yōu)化是必由之路?，F有產業(yè)結構中，高碳部門占比偏高，鋼鐵等重化工產業(yè)的能源消費量大，碳排放量也較大。有研究發(fā)現，鋼鐵部門采取一系列提高能效的措施可使得2030年二氧化碳排放比參考情景減少27%（Zhang et al., 2014）。其次，企業(yè)規(guī)模結構調整是重要抓手。當前，中小企業(yè)數量眾多且分布零散，許多中小企業(yè)存在設備工藝陳舊、能源效率低下等問題。有學者發(fā)現，減少小企業(yè)數量可以帶來0.2%—3%的二氧化碳減排率（Qian et al., 2021）。因此，可通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，加大新技術、新產品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，使產業(yè)結構和企業(yè)資源配置更加合理?？紤]到行業(yè)和區(qū)域異質性，產業(yè)結構優(yōu)化和企業(yè)規(guī)模結構調整無法一以概之。各地應因地制宜，把城市碳達峰納入綠色低碳轉型發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)結構、調整企業(yè)規(guī)模結構。

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