金觀平：著力形成減污降碳高效協(xié)同

　　近日，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，提出到2025年減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成，到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升等工作目標。作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，方案的出臺將進一步調(diào)動各方積極性，激發(fā)減污降碳更大潛力，推動減污降碳協(xié)同治理成為建設美麗中國的主旋律。

 

　　與發(fā)達國家先解決環(huán)境污染再應對氣候變化的過程不同，我國既要減污，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，同時又要有效控制碳排放，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標筑牢基礎。協(xié)同推進減污降碳，已成為我國在新發(fā)展階段全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

 

　　近年來，在城市人口、能源消費等規(guī)模不斷上升的同時，我國細顆粒物（PM_2.5）濃度和碳排放強度都在顯著下降。2021年，全國地級及以上城市PM_2.5平均濃度降至30微克/立方米，較2015年下降34.8%。究其原因，有關機構(gòu)對2018年至2020年污染防治三年行動計劃評估顯示，工業(yè)提標改造、民用能源清潔化等措施功不可沒。與此同時，污染防治三年行動也對二氧化碳減排產(chǎn)生顯著效應，全國累計減碳4.9億噸。2020年我國碳排放強度比2015年降低了18.8%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

 

　　實踐表明，環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同過程特性和排放時空一致性特征，化石能源消費、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、居民生活等均是環(huán)境污染物與溫室氣體排放的主要來源，這意味著減污和降碳具有一致的控制對象，兩項工作在很大程度上可以協(xié)同推進。

 

　　要做好一體謀劃和部署、一體推進與考核的頂層設計。統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多領域減排要求，在科學把握污染防治和氣候治理整體性基礎上，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量碳達峰，提升減污降碳綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

 

　　要構(gòu)建起減污降碳一體推進的任務體系，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。加強源頭防控，包括強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強生態(tài)環(huán)境準入管理，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生活方式等。突出重點領域，圍繞工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設等領域推動減污降碳協(xié)同增效。優(yōu)化環(huán)境治理，推進大氣、水、土壤、固體廢物污染防治與溫室氣體協(xié)同控制。探索開展協(xié)同控制改造提升工程試點，推進污水資源化利用，推動污染地塊植樹造林增匯，因地制宜規(guī)劃建設新能源項目等。

 

　　減污降碳協(xié)同治理只有落地才能增效。因此，著力打造減污降碳一體實施的行動模式更是題中之義。在這一過程中，要鼓勵重點區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)從自身發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力出發(fā)，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，形成各具特色的典型做法和有效模式。在多層次、多領域試點基礎上，由點及面，推而廣之，在全社會形成減污降碳高效協(xié)同新格局。