突出系統(tǒng)治理 聚焦減污降碳——生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》答記者問

　　近日，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《規(guī)劃》編制背景、總體要求、主要內(nèi)容等回答了記者提問。

 

　　問：請介紹一下《規(guī)劃》的編制背景。

 

　　答：土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系美麗中國建設(shè)。“十三五”以來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。

 

　　但我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與美麗中國目標要求還有不小差距，到2035年實現(xiàn)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標任務異常艱巨。

 

　　“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》，在總結(jié)“十三五”工作成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門編制了本《規(guī)劃》。

 

　　問：《規(guī)劃》編制的總體思路是什么？

 

　　答：《規(guī)劃》編制堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃今后一個時期土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的目標指標、重點任務和保障措施。重點突出四個方面：

 

　　一是突出系統(tǒng)治理。推進解決一批影響土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物污染突出問題。統(tǒng)籌開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

 

　　二是聚焦減污降碳。嚴格涉重金屬行業(yè)污染物排放，鼓勵企業(yè)綠色化改造，推進化肥農(nóng)藥減量增效，減少農(nóng)村生產(chǎn)生活污染物排放。鼓勵綠色低碳修復，減少能耗。

 

　　三是落實“三個治污”。精準排查識別土壤、地下水污染成因，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染負荷評估。因地制宜科學確定農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理模式。嚴格依法治污。

 

　　四是注重現(xiàn)代化手段應用。建設(shè)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。探索運用衛(wèi)星遙感等手段，開展環(huán)境監(jiān)管。

 

　　問：《規(guī)劃》明確了哪些具體目標指標？

 

　　答：《規(guī)劃》分兩個階段設(shè)置目標。到2025年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2035年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

 

　　《規(guī)劃》分別從土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個方面設(shè)置了8項具體指標。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，地下水國控點位Ⅴ類水比例保持在25%左右，“雙源”點位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量減少，農(nóng)村環(huán)境整治村莊數(shù)量新增8萬個，農(nóng)村生活污水治理率達到40%等。

 

　　問：為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》提出了哪些主要任務？

 

　　答：《規(guī)劃》分別從土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，監(jiān)管能力提升等4個方面，對“十四五”具體任務進行設(shè)計和部署。一是推進土壤污染防治，包括加強耕地污染源頭控制、防范工礦企業(yè)新增土壤污染、深入實施耕地分類管理、嚴格建設(shè)用地準入管理、有序推進建設(shè)用地土壤污染風險管控與修復、開展土壤污染防治試點示范等。二是加強地下水污染防治，包括建立地下水污染防治管理體系、加強污染源頭預防、風險管控與修復、強化地下水型飲用水水源保護等。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，包括加強種植業(yè)污染防治、著力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治、推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導、整治農(nóng)村黑臭水體、治理農(nóng)村生活污水垃圾、加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護等。四是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，包括完善標準體系、健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、強化科技支撐等。

 

　　為支撐主要任務落實，《規(guī)劃》提出了四個方面的重大工程，包括：土壤和地下水污染源頭預防工程、土壤和地下水污染風險管控與修復工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程等。

 

　　問：如何保障《規(guī)劃》提出的目標任務得到有效落實？

 

　　答：為完成確定的目標任務，《規(guī)劃》提出四方面的保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府是實施本規(guī)劃的主體，中央有關(guān)部門按照職責分工密切協(xié)作配合，形成工作合力。二是完善經(jīng)濟政策。健全地方為主、中央補助的政府投入體系，加強土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政資金投入保障，探索建立多元化投融資機制。三是加大宣傳引導。增強公眾生態(tài)環(huán)境意識，形成全社會保護土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。四是實施效果評估。實行目標責任制和考核評價制度，分解落實目標任務。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門圍繞本《規(guī)劃》目標指標、重點任務、重大工程進展情況進行調(diào)度評估。