我國污染防治攻堅和碳達峰行動統(tǒng)籌推進

生態(tài)環(huán)境部日前公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單。全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，全國2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位被劃定碳排放配額。這意味著我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)，標志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進入了新的階段。

 

新打法：減污降碳協(xié)同

牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”

 

雖然受2020年年初疫情的影響，碳市場建設(shè)進程受阻，但隨著疫情防控轉(zhuǎn)好復工復產(chǎn)，我國確定了實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標的時間表，碳市場政策暖風頻吹加速落地，進一步彰顯中國應(yīng)對氣候變化的決心。

 

2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上首次提出，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

 

在2020年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”也被首次列為重點任務(wù)之一，要求加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。

 

與此同時，全國碳市場多項配套制度密集出臺，為全國碳市場啟動提供制度保障。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部公開征求《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），并于2020年12月25日審議通過，自2021年2月1日起施行。2020年12月30日，《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》正式公布方案，并一同公布《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》。

 

生態(tài)環(huán)境部表示，在謀劃深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、繼續(xù)開展污染防治行動的同時，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動計劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”。支持有條件的地方率先達峰，鼓勵一些重點行業(yè)率先達峰，加快建立全國碳市場，同時選擇典型地區(qū)和城市，開展環(huán)境質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。

 

可以預見，減污降碳協(xié)同，統(tǒng)籌推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動將是未來生態(tài)環(huán)境部門的新思路、新打法。

 

減污降碳協(xié)同，一是有一定的法治基礎(chǔ)。2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款，要求實施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。二是有體制基礎(chǔ)。2018年黨和國家機構(gòu)改革，把應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三是有行動基礎(chǔ)。近年來通過清潔取暖、壓減過剩產(chǎn)能等手段，大力推進污染物減排，協(xié)同推動能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經(jīng)驗。

 

發(fā)揮地方作為責任主體的作用

個性化試點探索為全國碳市場提供地方實踐

 

碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。國際實踐表明，碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。

 

2011年以來，我國在天津、上海、重慶、深圳、廣東和湖北7省市啟動碳排放權(quán)交易試點。目前，我國已經(jīng)成為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場，截至2020年11月，試點省市碳市場共覆蓋20多個行業(yè)、接近3000家企業(yè)，累計配額成交量4.3億噸二氧化碳當量，累計成交金額近100億元。

 

碳交易試點為碳交易機制進行個性化探索，在交易機制設(shè)置、配額分配方法、CCER抵消機制等方面積累了大量的地方經(jīng)驗，為全國碳市場建設(shè)提供了參考。其中，廣東碳市場交易較為活躍。

 

廣東省生態(tài)環(huán)境廳日前透露，開展國家低碳省試點以來，廣東省超額完成國家下達的碳強度目標，10年累計下降超44%。其中，“十三五”前4年廣東省碳強度累計下降20.1%，接近完成國家下達的下降20.5%的目標。在碳排放交易方面，截至2020年底，廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸，累計成交金額34.89億元，占全國碳交易試點的38%，位居全國第一。通過碳市場中靈活的市場機制，廣東逐步將占全省碳排放近70%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)約250家控排企業(yè)納入碳市場范圍，覆蓋全省約70%的能源排放量。

 

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南表示，地方是落實國家碳達峰任務(wù)的責任主體，“十四五”期間，經(jīng)濟發(fā)展水平高、綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、生態(tài)文明創(chuàng)建積極性高的地區(qū)應(yīng)爭當“領(lǐng)頭羊”，率先實現(xiàn)碳達峰。北京、上海、天津等直轄市，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗中國創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等應(yīng)該積極主動作為，率先提出并實現(xiàn)碳達峰。

 

江蘇作為能源消耗和碳排放大省，是全國碳減排的重點區(qū)域和潛力地區(qū)。在2020年底召開的江蘇省委十三屆九次全會上，江蘇提出要在全國率先實現(xiàn)“碳達峰”的目標。

 

江蘇以占全國1.1%的國土面積，承載了占全國5.8%的人口，創(chuàng)造了超過10%的GDP，單位國土面積污染物排放總量高于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境“超載”、環(huán)境成本“透支”的現(xiàn)象仍然存在。在這樣的條件下，江蘇提出在全國率先實現(xiàn)碳排放達峰，必將為全國達峰目標實現(xiàn)提供有力支撐。

 

目前，在能源結(jié)構(gòu)變革上，江蘇已經(jīng)搶先一步。全省有61個風電場，海上風電規(guī)劃容量1460萬千瓦，領(lǐng)跑全國。其中，鹽城規(guī)劃容量占全省的56%、全國的11%。鹽城新能源發(fā)電利用率同樣領(lǐng)先全省，發(fā)電量占全市用電量的62.9%。

 

持之以恒減少化石能源消費

能源消費結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變，增加清潔能源供應(yīng)

 

王金南表示，二氧化碳排放主要來自化石能源消費，因此，碳達峰和碳中和的關(guān)鍵是實施能源消費和能源生產(chǎn)革命，持之以恒減少化石能源消費。

 

國際經(jīng)驗表明，碳達峰的核心路徑就是“一控一增一減”——“一控”指嚴格控制能源消費總量，“一增”指大幅增加非化石能源供給，“一減”指持續(xù)減少以煤炭（含焦炭）為主的化石能源消費。

 

“對于我國而言，煤炭是化石能源消費的主體，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上。因此，近期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點在于嚴格控制煤炭消費。”王金南指出，各地應(yīng)制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標，確定減煤路線圖，保持全國煤炭消費占比持續(xù)快速降低，大氣污染防治重點區(qū)域要繼續(xù)加大煤炭總量下降力度。按照集中利用、提高效率的原則，近期煤炭削減重點要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤替代，大力實施終端能源電氣化。

 

日前，國新辦發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出，中國能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，2019年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2012年累計下降24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長。

 

國家氣候戰(zhàn)略中心研究員李俊峰表示：“我們曾向全世界承諾，二氧化碳的碳強度（單位GDP的二氧化碳排放量）到2020年要比2005年下降40%-45%。2019年已經(jīng)實現(xiàn)了48.1%，2020年接近50%，提前完成了目標，這說明我們國家在能源利用效率方面有了大幅度提高。”

 

李俊峰表示，一方面增加了清潔能源的供應(yīng)，另一方面控制不合理消費，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效能源體系。這是我們國家一個重要的目標，在這種情況下逐步減少對化石能源的依賴，所以必須優(yōu)先發(fā)展非化石能源。

 

截至2019年底，中國可再生能源發(fā)電總裝機容量7.9億千瓦，約占全球可再生能源發(fā)電總裝機容量的30%。其中，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量均位居世界首位。

 

光伏發(fā)電的材料和技術(shù)曾經(jīng)“兩頭在外”，如今國內(nèi)的一些企業(yè)在這方面不僅做到了自給自足，而且裝機占比和效益也越來越高。比如國家電力投資集團有限公司（以下簡稱國家電投）清潔能源裝機占比從2010年的28%提高到了2020年底的55%。

 

國家電投是中國五大發(fā)電集團中，首個清潔能源裝機占比過半的企業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，國家電投電力裝機將達到2.2億千瓦，清潔能源裝機比重提升到60％；到2035年，電力裝機達2.7億千瓦，清潔能源裝機比重提升到75％。這標志著，國家電投將從傳統(tǒng)發(fā)電央企轉(zhuǎn)型成為國內(nèi)清潔能源裝機第一位的綠色智慧能源企業(yè)。

 

國家電投黨組書記、董事長錢智民表示：“這幾年清潔能源的效益遠遠大于其他傳統(tǒng)化石能源效益。碰到新冠肺炎疫情這么大的考驗，我們企業(yè)的凈利潤仍然增長了接近30%，這主要就得益于新能源的發(fā)展。”

 

近日，國家電投還宣布，到2023年，企業(yè)將實現(xiàn)在國內(nèi)的“碳達峰”。這意味著，國家電投計劃提前7年實現(xiàn)國內(nèi)“碳達峰”。